环境影响评估中纳入传统知识的准则
Guidance for Incorporating Traditional Knowledge in Environmental Impact Assessment
时间：2005年7月
编译：王程
来源：麦肯齐河谷环境影响评估审查委员会
1. 引言
“在执行权力时，审查委员会应考虑可获得的一切传统知识和科学知识。”
1.1 序言
根据麦肯齐河谷资源管理法案（Mackenzie Valley Resource Management Act, MVRMA）的规定，为保护麦肯齐河谷的环境，促进原住民在土地和水域管理方面发挥更大的作用，可以成立共同管理委员会，并建立一种新的决策进程。法案适用于麦肯齐河谷区域，也承担了加拿大政府在麦肯齐河谷土地权利协议中的义务。
麦肯齐河谷环境影响评估审查委员会（Mackenzie Valley Environmental Impact Review Board, MVEIRB, Review Board）是根据法案设立的麦肯齐河谷区域内执行环境评估与环境影响审查的主要机构。为确保原住民文化、价值与知识在决策中发挥适当的作用，委员会在全进程中有义务全面考虑可获得的传统知识。
以MVRMA的法律原则、环境影响评估（Environmental Impact Assessment）的最佳做法、正在进行的咨询、法律实施的实际经验为基础，委员会设立了执行程序。传统知识的纳入是麦肯齐河谷审查委员会的任务和EIA执行的特色之一。
按照MVRMA第120条的规定，审查委员会发布了环境影响评估中纳入传统知识的准则。根据MVRMA，“在执行权力时，审查委员会应考虑可获得的一切传统知识和科学知识。”（第115条1款）本文件列出了环境影响评估过程各阶段中纳入传统知识的做法，包括初步筛选、环境评估与环境影响审查阶段。
1.2 关于准则
本文件列出了审查委员会在传统知识纳入环境影响评估进程中的期望和步骤。
准则的目的是：
促进公平的EIA进程；
鼓励EIA进程中的公众参与；和
尊重传统知识在环境决策中的价值。
这是加拿大第一份即将发布的传统知识被纳入环评的准则。本文件意在确定传统知识应如何在EIA指南的步骤中得到应用。然而，这并非一份“独立”文件。读者应参阅审查委员会的《环境影响评估准则》（2004年3月）与《程序规定》。 当本准则与MVRMA不一致时，应以法案为准。以准则应用的实际经验为基础，必要时审查委员会将对准则做出修订。
1.3 什么是传统知识？
传统知识并非静态而具有动态特征，故很难定义。因此，准则并未给传统知识一个全面的定义。然而，考虑到“环境影响”的宽泛定义 ， MVRMA范围内存在三类可以在EIA进程中发挥作用的传统知识。
1） 关于环境的知识
这是关于环境的事实性或“理性”知识。它包括对生物物理、社会与文化现象的组合或类型特定观察、知识，或是有关因果关联以及影响预测的论断。所有这些都已直接观察和经验，社区内世代相传的共享信息为基础。
2）关于环境利用和管理的知识
这是关于人们如何利用环境以及如何管理他们与环境关系的知识。例如过去与现在的文化实践、社会活动、土地利用类型、考古地点、收获习俗、收获水平等。
3）关于环境的价值
这类知识包括人们的价值观与偏好，以及他们认为“重要”或有价值的环境组成部分（Valued Environmental Components, VECs），和什么是对VECs产生的“重要”影响。原住民的精神信仰和文化在决定这些价值时起到了重要作用。这类知识包括关于环境的道德伦理声明，以及关于人类、动物、环境的关系；做事情的“正确”方式。
1.4 为什么将传统知识纳入环境影响评估进程？
为实现MVRMA要求的EIA进程与土地权利协议中要求的有效原住民参与目的，审查委员会认识到：
传统知识包括麦肯齐河谷原住民的知识和观点；
尽管未得到正式记录，传统知识通常由对环境的观察经验组成，因此可能横跨一段时间，可以增加关于生物物理、社会和文化现象可变性与程度的重要历史认知和理解；和
传统知识持有者经常能够识别看起来并不相关的环境组成部份之间的联系。
上述方面显示了传统知识可能在开发者项目规划与审查委员会环境影响评估进程中的价值。
1.5 给开发者的建议
审查委员会鼓励开发者和传统知识持有者在环境影响评估开始之前广泛合作，以全面实现项目规划中传统知识的价值。在EIA开始之前应建立开发者和传统知识持有者之间良好的关系（参阅第5部分）。这将促进EIA快速而顺畅进行。
1.6 给所有EIA参与者的建议
将传统知识纳入环境影响评估进程的主要目的是为EIA参与者提供关于拟议开发项目范围内环境的知识与理解，项目的潜在影响，以及影响的重要性。
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