布什是气候问题的救星？
作者：许国平
美国总统布什关于气候变化问题的明显转变着实让世界吃了一惊。这是他第一次承认气候变化是一个严重的问题，并说美国可以联合其它国家一起为减少导致气候变暖的温室气体排放制定目标。
在此之前，美国总统一直都否认这一点。他一直对人类引发的全球变暖是对人类生活的一个威胁这个科学的近乎共识表示怀疑，拒绝加入全球减少排放的计划，并将美国从《京都议定书》中撤出。该议定书是联合国以合作方式解决气候变化的框架。
“美国怎么办呢？”这是讨论气候变化政策时常常恼怒地被人问及的一个问题。
为什么布什从一个气候变化否定者转变为一个抗争者却让很多领导世界气候运动的分析家感到怀疑和愤怒呢？因为他们认为美国总统并不是真心的，布什的提议只是为了避免下周在德国举行的八国高峰会上遭遇尴尬而想出的一个策略。此次高峰会上德国总理安格拉·默克尔 (Angela Merkel)计划把气候变化作为一个首要的议程项目。
就在一周前，布什还因为其官员对八国高峰会关于气候变化的宣言草案提出反对而再次被人描绘成一个气候政策的孤雏。
德国人在草案中提出了两个关键目标：一个是全球气温的升高必须保持在最多比工业前高2摄氏度的水平内，另一个是到2050年全球温室气体排放必须至少减少50%。
欧盟则单独宣布联盟各国的单边目标是减少到比1990年低20%的水平。如果其它工业国家能够同意，这个目标可以提高到30%。
最近几个月，包括美国政府提名的一些科学家在内的政府间气候变化专门委员会发表了一系列的报告，肯定了情况的严重性和大幅减少排放的需要。八国高峰会草案提出的2度和减少50%的目标与政府间气候变化专门委员会的报告相符合。
随着前副总统戈尔因奥斯卡金像奖《难以忽视的真相》而作为一个气候英雄出现，国会议员、各州官员及美国公众施加压力要求采取行动，布什不得不承认需要做些什么已经不可避免。
布什将在明年底之前召集（包括中国和印度在内的）世界排放最多的15个国家举行会议，制定一个“减少温室气体排放的长期目标” 的行动方案却令人沮丧。
很多人都认为他的这一举动是为了避免立即采取行动而做出的一个策略，更糟糕的是可能会暗中破坏现有的全球框架和进程。
第一，这将在下周的八国高峰会上制造混乱，届时各国领导在布什的期望下将对接受2度和减少50%的目标犹豫不决。美国建议等到2008年底15个国家制定“长远目标”的提议将破坏八国高峰会立即设定关键目标的企图。
第二，布什通过声明其将劝服15个国家制定长远目标说明他将领导一个新的进程。这是在挑战和破坏已经很好地定义了原则和进程的《联合国气候变化框架公约》。
在《联合国气候变化框架公约》下面的是《京都议定书》。该议定书要求发达国家的气体排放减少到低于1990年的水平（每个国家都规定了到2012年需要达到的目标数字）。
考虑到发展中国家人均排放水平相对较低，因此发展中国家没有减排目标。《京都议定书》明确地承认了发达国家历史上和现在都是主要的排放源，因此必须承担主要的调整负担。
同时也鼓励发展中国家进行调整，采用能效更高、碳依赖更小的系统，希望发达国家能在这方面予以协助。
由于《京都议定书》到2012年将结束，因此必须尽快建立新的目标和行动框架。普遍的理解是没有达到《京都议定书》目标的发达国家必须仍然进行大幅调整。
发展中国家态度很强硬，坚持认为其人均排放水平远远低于富国，因此将不受减少排放目标的约束。“公平原则”对发展中国家是个关键，发达国家必须大幅减少其国内污染，同时应给予发展中国家一定的空间来增加能源的使用（从而增加排放），满足发展的需要，另外还需给予新技术协助，以减少污染。
今年11月在巴厘岛将举行一次重要会议，南方和北方将根据《联合国气候变化公框架约》就谈判后京都协议进行讨价还价，希望到2009年能有结果。
但是，布什放出风声将召集主要的15个排放国举行会议以翻转合作性的联合国进程。
布什的企图很明显。他希望主要排放国（从总排放来讲）受到减少排放目标的约束。这意味着中国、印度、巴西这样的人口大国，即使其人均排放水平仍然很低，也必须减少总排放。
比如，即使（近年来发展迅速的）中国人均排放水平是美国的五分之一，也会要求其减少排放。如果把要求中国减少总排放作为美国减少排放的条件，那么将给中国的发展带来限制。
如果美国模式是以所有国家都承担相似责任为基础，那么能源使用、污染水平、收入等方面的现有不平衡将被凝固并一直维持到将来。
这其中的危险在于那些曾经和正在制造大部分污染的国家将把调整的负担不公平地转嫁到制造污染很少、却已经受到气候变化影响的国家身上。
布什的提议可能不仅是要打岔世界紧急行动，而且还要用只有少数国家参与、责任分享以不公平原则为基础的超级大国主导模式来代替更民主、更公平地分享责任的联合国模式。
难怪保守的《金融时报》发表了一篇题为“行星燃烧，布什为争取时间而拖延”的重要评论。
环保组织则显得更加直率。绿色和平组织称布什的提议 “绝对荒谬”，把现有的国际努力都被抛在了一边，世界自然基金会则描述其提议 “道德上不可接受。”
英国地球之友的负责人托尼·朱尼珀(Tony Juniper)的分析更是恰到好处：“这是一个故意的、精心策划的计划，意在让下周的德国会议在气候变化方面不可能达成一致。
“他正在通过宣布自己的平行进程及含糊的目标来企图破坏达成一致的前景。他提议说在18个月内得出某种结论其实是十分的渺茫。这是他拖延时间的战略，企图让气候变化问题驶离轨道，直到他卸任也不会有任何实际的决议。”
