气候谈判重启，融资是关键问题

Funding the key issue as climate talks resume

南方中心总执行长：许国平

内容简介：一年一度的联合国气候大会今天开幕，发展中国家以气候融资为主题，发达国家则希望每个国家都承诺行动。（2013年11月11日）

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今天，为期两周的联合国气候大会缔约方会议拉开帷幕，这是政府和公民社会的年度会议，旨在应对气候变化。

今年的缔约方会议在波兰历史名城华沙举行。众所周知，波兰是二战主战场和受害者，它还是在冷战中扭转局势的国家。

这两周的会议不会像这些史诗般的战斗。但它将再次表明世界试图摆脱全面环境危机具有相当大的复杂性。

会议也正值极端天气事件和生态灾害发生期。仅在亚洲地区，菲律宾正经受有史以来最强风暴。最近，还有印度的强气旋，澳大利亚的严重火灾，许多国家的暴雨和洪水，北京的长期空气污染，东南亚的雾霾。

温室气体浓度上升至历史最高水平。大气二氧化碳浓度每年增加2.2ppm，2012年达到393ppm，是工业化之前水平（278ppm）的141%。

根据世界气象组织最新报告，二氧化碳浓度年均值将在2015年或2016年突破标志性的400ppm。事实上，今年早些时候，一些站点包括夏威夷监测站已经突破400ppm这一关口。

现实和科学迹象越来越可怕。但防止全球进一步变暖（减缓）及应对影响（适应）的行动仍然是遥不可及。

在华沙会议期间，国家间的分歧可能重新显现。发展中国家齐心协力寻求其气候行动所需的大量资金。

没有外部融资，他们无法动用所需的大量资源来改造技术、替代能源、提高能源效率、改装机器、重新设计建筑、改变汽车燃料、制止滥伐森林等。他们现有的有限资源也为经济和社会发展所需要。

发展中国家希望华沙成为“缔约方融资会议”，在此期间，发达国家承诺提供实质性的、充足的资金。后者已承诺到2020年每年提供1000亿美元。

首先，他们承诺2010年到2012年每年提供100亿美元。这段时间已经过去，但关于2013年到2020年没有具体承诺，也没有扩大资金规模的路线图。

这是令人沮丧的，特别是因为发达国家政府一直强调他们资金匮乏，大部分钱是从私营部门处获得，这不是北方向南方提供资金支持的惯用方式。

缔约方会议期间将举行部长级对话。如果在承诺方面取得突破，发展中国家的情绪将发生变化，这将促使其采取更多行动。

主要发达国家反而对发展中国家承诺减缓行动更感兴趣。在华沙会议期间，欧盟希望各国在2014年就减排作出承诺。

该承诺将接受其他国家的评估，如果可能的话还将往上调。接着这些承诺将于2015年巴黎会议写进协议，并从2020年开始实施。

该提议在许多发展中国家看来为时过早。他们想在做出承诺之前先进行谈判并明确规则。他们坚持认为，根据公约的规定，发达国家和发展中国家应有不同的承诺要求。

其次，他们想首先确保资金和技术转让是充足和确实的。

根据这些发展中国家的说法，规则谈判和资金、技术承诺应当与减缓或减排问题结合起来，所有这些加上适应问题应被纳入协议。不可能有一个仅涉及减缓行动的协议。

另一个关键点是发达国家和发展中国家减排承诺的类型。2015年签订的协议将“适用于所有国家“，但对该术语有不同解释。

许多发展中国家，援引共同但有区别的责任原则，认为一个协议将适用于所有签署国，但不是以统一方式适用。发达国家（气候问题主要是由他们的历史排放造成的）和发展中国家（仍处于较低经济水平，且需要发展空间）的承诺必须有质的不同。

然而发达国家认为，所有国家应该受到同等的对待，承担类似的法律责任和同样的减排义务，差别主要在于实施的时间表。

华沙会议的另一个议题是适应行动。发展中国家想要采取措施减少气候变化的影响，通过建造排水系统减少洪水、修建海堤免受海平面上升的威胁、培育更耐寒作物品种等。但本已微薄的、用于适应行动的资金越来越少。

与此相关的是，如何解决气候变化造成的“损失和损害”。去年的缔约方多哈会议商定进一步研究该问题，也已经召开了一些会议。

它要求华沙缔约方会议建立“制度安排”，譬如损失和损害机制。一个关键方面将是是否以及如何向遭受气候变化影响的国家提供资金。