两个事件影响TPP谈判

Two events affecting the TPP

南方中心总执行长：许国平

内容简介：上周发生的两个事件——美国国会议员反对“快速通道授权”，以及TPPA协议知识产权章节的泄露，可能对跨太平洋伙伴关系协定产生重大影响。（2013年11月18日）

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今年年底结束跨太平洋伙伴关系协定谈判的进程在上周遇到两个障碍。

12 个TPP参与国的首席谈判代表将于本周在美国盐湖城开会，旨在消除悬而未决的分歧，以便使贸易部长们12月在新加坡开会时能够达成协议。

上周在华盛顿发生了一件很意外的事，国会绝大多数的民主党人明确表示，他们反对贸易协定快速通道授权。

在众议院201名民主党议员中，有166名致函奥巴马总统，拒绝其推动的给予他快速通道授权的法案。

令人尴尬的是，总统所属政党的国会议员是如此反对给予他快速通道授权。到目前为止，另有28名众议院共和党人也宣布反对。由于获得快速通道授权需要众议院218票（435名代表的多数），看来总统得到他的贸易授权的机会很小。

国会拥有批准政府协商达成的贸易协议的权力。根据快速通道授权，国会必须整体通过或否决协议，但不能作任何修改，从而提升协议作为一个整体被批准的机会。

未能获得快速通道授权对TPP谈判产生严重影响，特别是因为美国是迄今为止最重要的国家。

首先，不存在快速通道权力，美国国会可以对所有国家都赞成的TPP最终文本作任何他们想要的修改。

因此，即便美国谈判代表同意满足其他TPP参与国对敏感问题和核心问题的要求，也不确定国会是否同意。预计其成员将试图改变达成一致的TPPA协议的部分内容，否则他们可以否决这份协议。整个TPPA协议因此遭到破坏，即使所有TPP参与国都已经签署协议。

其他TPP参与国提出的敏感问题与美国原有立场相反，包括将烟草控制措施排除在TPP协议之外（马来西亚倡导的建议），不延长药品的专利保护期限，以及反对加强专利和版权保护的一些其他要求（许多国家提出的要求）。

马来西亚提出的其他敏感问题，包括提高必须向外国竞争者开放的、有价值的政府采购项目的准入门槛，投资者与国家间争端解决机制（即其他TPP参与国的外国投资者可以向国际法庭起诉东道国政府）以及规范国有企业能做什么和不能做什么的新规则。

在谈判的要价与让步中，美国可能会淡化其立场，并对它国意愿作出一些让步，以确保达成协议。我们知道美国是在模板允许的范围内进行谈判，其改变原先立场的空间不大，但有一些。

没有快速通道授权，人们不再坚信艰难痛苦的谈判后实现的立场会得到国会的支持，其可能要求重新启动一些议定文本的谈判。在一些美国近期签订的贸易协定在没有快速通道授权的情况下提交国会审议的例子中，这样的情况确实发生了。

其次，据透露，一些国会议员反对快速通道的主要原因是他们对TPP协议本身的进程或内容，或是对二者都不满。因此美国国会可能不会支持TPPA协议，即便最终协议是以美国立场为准。

TPP协议的谈判和文本都是秘密的。经过多年的抗议，美国国会议员只能在他们的办公室阅读TPP协议的特定章节，但他们不得做详细的笔记来保留文本，或讨论他们看到的东西。

2012年，130多名众议院民主党议员致函奥巴马，批评TPP协议的秘密性，并称其可能重复而不是改进美国现有的贸易模板，包括削弱“购买美国货”条款的效力，为投资者提供非同寻常的特权，并限制发展中国家获得药物。然后就在上周，166名众议院民主党议员公开反对快速通道。

许多民主党人不喜欢TPPA协议，许多共和党人不喜欢奥巴马和他的执政风格，这些结合在一起可能会破坏快速通道。如果发生了这种情况，其他TPP参与国可能没有信心他们或美国做出的让步会让美国国会满意。

TPP谈判经受的第二个打击是维基揭秘上周泄漏的、长达95页的知识产权章节。该章节存在许多敏感问题，因为专利和数据排他性条款会影响药品的价格和可及性，而信息和知识的获得（包括在数字化和互联网领域）受版权的影响。

许多公民社会团体研读了泄露的文本，对美国的立场提出批评和抗议，同时指出其他一些国家作出的努力，其试图抵制或减弱美国提议的一些文本的影响。

各国不同立场的战斗为泄露的2013年8月文本所揭示。这表明谈判方观点仍相距甚远，不禁让人怀疑能否在12月达成协议。

被泄露的文本显示美国（直到8月）仍坚持原有立场，已激怒健康和网络自由团体。这份文本的存在预计将激起更多的批评和公民社会行动。

值得注意的是，很多美国团体站在反对美国的知识产权立场的前列，并影响国会议员对TPP协议的看法。

上周的这两个重要事件表明，很难实现在12月的截止日期前达成最终协议。

另一方面，反对之声越来越高，一些国家尤其是美国可能会增强在其他意想不到的发展进一步毁掉达成协议的机会之前尽快完成谈判的决心。

然而，其他TPP参与国的谈判代表和领导人应该认真对待美国贸易快速通道失败的可能。当协议就敏感问题达成的共识能否经得起美国会的审查和表决不确定时，有观点认为是否应继续投入这么多的人力和财力进行谈判？