TPPA协议：争论还将继续
南方中心总执行长：许国平
跨太平洋伙伴关系协定（TPPA）谈判终于已经结束了。但是，这并不是故事的结尾。
在每个TPPA参与国，包括马来西亚，民众都有机会知晓协议内容。但文本公开仍然需要更多的时间。距文本在美国公开可能还有30多天，之后是向全世界公开。
直到那时，仍会有许多问题没有答案，例如TPPA协议将如何影响马来西亚和马来西亚人。
然而，民众可以从媒体的报道和采访，以及泄露的文本和分析中获得足够信息，提出一些初步意见。
首先，贸易和市场准入只是TPPA协议的一部分。具有更重要影响是其他主题，包括投资、金融、知识产权、政府采购、国有企业、劳动力和环境。
这些其他主题是国家社会经济结构和政策的核心，而贸易的核心问题是出口和进口的边界问题。
在这些非贸易主题方面，TPPA协议预计将对马来西亚带来许多问题。马来西亚谈判小组一直在争取减少有关这些主题的主要提案的不利影响。
政府说，它赢得了让步，特别是在土著人政策、政府采购和国有企业方面。
但这些让步是什么，是否足够，以及签订的文本将产生什么影响，只能在文本公布时才能正确把握。
不过有一点清楚的是，签订TPPA协议后“政策空间”（一国制定自己政策的自由度）将大大缩小。
在知识产权方面，打击也许是最明显的。在马来西亚，大多数专利是由外国人持有。所以，当专利法更为严苛时，将有利于外国专利持有人。
强化专利持有人的垄断权，将会对马来西亚消费者和企业造成不利影响，消费者必须支付更高的价格，而企业将被禁止生产或进口在专利保护期内的专利产品仿制版本。
著名医疗非政府组织，无国界医生组织（MSF）谴责TPPA协议是“在获取药物方面最糟糕的贸易协定”。据无国界医生称，发展中国家的患者和医生将是TPPA协议的大输家，因为通过扩展大制药公司所享有的垄断将提高药物价格，并进一步拖延降低价格的仿制药竞争。
专利的保护期限可能被延长（通过增加了为药物注册或专利批准时间）。被授予数据独占权五年（对于被称为生物制剂的新药，可能期间更长），在此期间，仿制公司向卫生部门申请上市许可时不被允许依赖原研公司的实验数据。
在投资方面，TPPA协议为外国公司获得比当地公司一样或更好待遇开辟了道路，从而赋予他们准入和所有权，资金自由转移的权利，同时禁止东道国强加运营要求，例如当地含量，技术转让和合资企业。
有一个强大的机制，投资者与国家间争端解决机制（ISDS），赋予外国投资者巨大的权力，投资者可以据此在国际法庭控告政府侵犯他们的权利。
政府政策的变化可能导致诉求，声称这是不公平的待遇，且外国投资者可以要求赔偿未来预期利润的损失。目前由其他自由贸易协定或双边投资条约引起的针对政府的ISDS案件已有上百个。
据新闻报道，TPPA协议有一些保护措施，例如削弱公司提起琐碎的诉讼的能力。目前还不知道这些究竟是什么措施。在任何情况下，ISDS机制都是外国投资者一个强大的工具，使TPPA参与国例如马来西亚处于防守位置。
在政府采购方面，马来西亚政府如何进行采购的政策空间将会缩小。在项目和购买商品与服务方面给予本国公司的优惠遭到外国企业享有国民待遇的挑战。
在可以给予本国公司优惠，以及土著人例外政策的经费或项目价值“阈值”方面，马来西亚一直在谈判争取更多的例外。有关马来西亚的阈值和土著人例外政策的细节，以及这些是否充分，目前还是未知。
在国有企业（SOEs）方面，TPPA协议将在以下方面设置准则和规则，包括国有企业如何经营，能或不能得到的补贴，采购材料必须遵循“非歧视性”（也就是说，它们不能优先考虑本地公司），等等。
倡导国有企业一章的目的似乎是遏制国有企业可能享有的优势，使外国企业更有效地与国有企业竞争，并抢走它们的一些市场份额。
马来西亚一直对国有企业一章不满，起先要求全部排除，但没有成功。它曾试图将许多国有企业列入例外名单（意味着这些企业不需要遵守），但有多少例外以及例外的本质，目前仍然未知。
投资政策、政府采购、国有企业、药物获取，正好在马来西亚政治经济和社会经济结构的核心处。
国家经济和政治发展的核心政策，如今被视为例外和灵活性进行捍卫，而且TPPA合作伙伴的接受范围是有限的。
有关这些主题的章节是苦药，而关于它们是否值得吞咽的争论还将继续。
TPPA协议直接贸易方面的效益，应该大到足以抵消其他主题的缺点。否则，为什么要加入TPPA协议？
然而，马来西亚的平均关税高于美国-我们还未与之签订自由贸易协定的主要国家。
如果签订TPPA协议关税降为零，马来西亚因此要削减关税将超过美国。虽然通过TPPA协议，我们可能会获得额外的出口，但我们也不得不进口更多商品。
换句话说，谁也不能保证TPPA协议将创造更好的贸易平衡，甚至可能适得其反。
关于TPPA协议的争论已经持续了好几年，现在谈判结束争论还将加剧。
政府似乎强烈支持签署协议。议会将参与决策，但如果有纪律指示，行政机关的意愿都会服从。
应尽快提供文本，这样讨论最终可以基于协议本身。
即使马来西亚同其他国家签署TPPA协议，但协议得到所有国家的认可，以及协议生效，可能还需要两年时间。
由于公众反对且国会质疑，现在还不确定美国是否真的会批准该协议。
因此，TPPA协议还未被最终认可，而真正的争论可能只是刚刚开始。不幸的是，到目前为止还无法取得文本。
