中国推动南南合作

南方中心总执行长：许国平

 

中国主席习近平在9月访问美国期间，做出了两个前所未有的重大承诺，即提供总计达51亿美元的资金来帮助其他发展中国家。中国极大地推动了南南合作。

首先，他宣布，中国将成立中国南南合作气候合作基金会，提供200亿人民币（即31亿美元），以帮助发展中国家应对气候变化。

该声明是在白宫与美国总统奥巴马的新闻发布会上发布的。

其次，在联合国发展峰会上，习近平承诺，中国将为南南合作设立另一基金，首期提供20亿美元，支持发展中国家落实2015年后发展议程。

该承诺的庞大规模为中国的贡献带来了很大的政治影响力。 习主席的倡议给人以在改变国际关系的“游戏规则”的感觉。

显然地，习主席以南南合作的框架作为这两支基金的基础。

国际体系中出现了两种发展合作：南北合作和南南合作。

南北合作是基于发达国家对帮助发展中国家的义务，因为前者有更多的资源，并曾通过殖民主义，从他们的前殖民地中受益。

事实上，发达国家已承诺提供其国民生产总值的0.7％作为发展援助，不幸的是，只有少数几个国家的目标得到履行。

在另一方面，南南合作是基于发展中国家之间的团结与平等互利，不存在义务，因为在它们之间没有殖民历史。

这是发展中国家和他们的保护伞组织77国集团和中国的立场。习近平在主持南南合作圆桌会时指出，南南合作是“发展中国家联合自强的伟大创举，是平等互信、互利共赢、团结互助的合作，帮助发展中国家开辟出一条崭新的发展繁荣之路。”

“伴随着发展中国家整体力量提升，南南合作将在推动发展中国家的崛起中发挥更大作用。”

近年来，随着西方国家减少他们承诺的援助，他们试图模糊区别性，并迫使较大的发展中国家，如中国和印度，也像他们一样在富国集团——经济合作与发展组织的框架内，承诺提供发展援助。

但是，发展中国家一直坚持着自己的政治立场：发达国家有责任向贫穷国家提供足够的援助，而不应该将责任转移到其他发展中国家。但发展中国家会通过南南合作彼此帮助。

这日益导致了一些发达国家暗示性地威胁，他们将减少他们的援助承诺，除非一些发展中国家也支付他们的份额。对于发达国家来说，南南合作太过含糊渺小。

这种看法已经被中国的两个同样吸引他们的承诺所改变。很多人注意到中国31亿美元的气候援助超过了美国在联合国气候大会上对绿色气候基金（GCF）承诺的30亿美元资金。

主要发展中国家都被要求向GCF提供资金，但他们已经指出了GCF是为发达国家履行其历史责任，以帮助发展中国家而建立的基金。发展中国家可以选择通过南南合作的途径互相帮助。

目前，中国已经采取了南南路线，宣布将设立自己的南南气候基金，以出乎意料的31亿美元的巨额资金，超过了任何一个发达国家对GCF做出的承诺。去年，中国初次宣布了类似的基金，当时提到的总额仅为2000万美元。

有了如此庞大的资金，中国气候基金将有可能实施许多有利于气候变化的减缓、适应和制度建设的重要方案。

至于由习主席宣布的其他基金，最初的20亿美元将用于支持联合国刚刚通过的南南合作和发展议程的落实。议程的核心是可持续发展目标。习主席还提到了扶贫，农业，健康，教育等一些基金将覆盖的领域。

这支新的基金将能够帮助发展中国家借鉴彼此的发展经验和实践，并实现在政策和行动上的飞跃。

习近平还表示，将建立南南合作与发展学院，促进发展中国家间对适合各自国情的理论与发展实践的研究和交流。

实现这些承诺的下一步，是要建立制度基础，并设计自己的框架，目标和功能。这是个显示是否南南合作可以像南北援助一样作出积极贡献的好机会。

毕竟，南南合作的目的是对南北合作进行补充，而不是要取代南北合作。

当然，援助并不是南南合作的唯一方面，南南合作在贸易、投资、金融和社会部门领域都有突出表现。

在东盟和东亚、非洲和拉丁美洲次区域贸易协定，以及三南方大陆之间的贸易和投资联系，在最近几十年里都呈现大规模的扩张。

近年来，世界的目光被金砖国家银行、亚洲基础设施投资银行和中国一带一路项目的建立所吸引，它们都包含了南南合作的元素。

然而，南南合作的援助无论在象征意义和实际意义上都非常重要，因为它往往会帮助更多的弱势群体——包括穷人，贫穷国家，以及经受生物多样性和气候危机的脆弱环境。

让我们共同希望中国新成立的这两支基金将会带给南南合作和人们的团结非常需要的推动力。