公平份额: 公民社会对国家自主贡献预案的公平性评议

报告摘要

 

气候科学绘制了一副可怕的图景，并且告诉我们需要采取迅速和有效的行动来阻止不可逆转的全球变暖。这种紧迫性不只是与地球和环境有关，也与保障所有人安全和体面生活的能力有关。科学的建议毫不含糊：如果要避免气候变化最恶劣的影响，那么未来 10-15年是关键。

 

今天，全球比前工业时代气温上升了 0.85摄氏度，很多人以及生态系统都已经受到了严重影响。气温上升超过 1.5摄氏度将会使数十亿人遭受无法承受的影响，并可能导致不可逆转的变化。如果我们希望气温上升整体保持在 2摄氏度以下或者甚至 1.5摄氏度以下的话，我们只能排放一定限额的温室气体——即通常所称的“全球碳预算”。科学表明，我们很快就会达到这个临界点，甚至可能超过。政府间气候变化专门委员会（IPCC）的情景确实给我们提供了一个全球碳预算，但以当前的排放水平，这个碳预算将在 10至 20年内耗尽，这是非常严重的风险。

 

 

公民社会对 INDCs公平性的评议

 

作为社会运动，环境和发展领域的非政府组织、工会以及其他公民社会团体已经聚到一起来评估当前所做的承诺。我们要确定，为了达到气温上升低于1.5摄氏度或者 2摄氏度，哪些国家提出了他们的公平份额，哪些国家需要付出更多努力来达到他们的公平份额，哪些国家需要得到支持才能作出更多努力。我们提出了一些如何以公平方式缩小减排差距的建议。

 

我们的分析中很清楚的一点是，缩小这个差距只能通过国家之间扩大合作，特别是发达国家与发展中国家之间。公平和公正是建立合作的关键。公平和公正事关人类生命。只有支持公平，各国才能在巴黎找到一条扩大全球合作，采取行动从而保证所有人都能在一个气候安全的世界有尊严地生活。

 

我们认为，公平不是每个国家各自做决定。它可以以稳健、严谨、透明和科学的方式来界定和量化，考虑到《联合国气候变化框架公约》核心原则的各种解释，公平也深植于公约的核心原则中。

报告全文链接：CN_CSO_Summary_Final