COP21：善始，能否善终？
Great start, but how will it end?
南方中心总执行长：许国平
上周，在巴黎的气候变化大会举行了盛大的开幕式，各国领导人发表了立场鲜明的讲话，包括东道主法国总统弗朗索瓦•奥朗德，美国总统奥巴马，英国查尔斯王子和其他许多国家领导人。
开幕式后，谈判者立即展开工作，马不停蹄。他们意识到无论政治领导人使用了多么华丽的修辞，达成2020年后应对气候变化的巴黎协议都是最重要的任务。
两周的会议进行了一半，现在还不能确定最终的协议能否达成。此次会议，被称为COP21（联合国气候变化框架公约缔约方第二十一次会议），预计于本周五结束，但也可能延至周六或周日。
会议头两天，130多个政府及国家首脑都表现出对此次会议的期待及鼓舞。若最终不能达成协议，无论在政治上和心理上，这种结局都将是灾难性的。
巴黎会议被标榜为拯救世界的“最后一次机会”。气候变化是人类生存的最大威胁。出席COP会议的大多数领导人终于相信了这一点，而几十年来一直在推动气候变化议程的科学家和非政府组织更是如此
因此，很可能是，在千方百计下，最后的协议将会达成。COP21将制定出巴黎协定（核心成果）并通过一项采用这份协定的决议，但与此同时，在其它一系列问题上，各国将仍无法达成共识。
然而，离最终解决问题还遥遥无期，近200个官方代表团都在奋力使各国考虑到他们本国的观点意见，并希望他们自身的底线（无法妥协的要点）能得到尊重。
在这第二周里，作为此次COP的主席，法国外交部长洛朗•法比尤斯将主持会议议程——缩小仍然存在的分歧，并寻求使各方都能接受的最终共识。
像往常一样，美国已在一些有争议的问题上定下基调。其中最复杂的问题之一是该协议是否具有法律约束力。
美国代表团隐晦指出，美国无法签订具有国际约束力的减排承诺条约，否则即需提请国会批准，且也不会得到批准。
因此而提出的一个解决方案是，巴黎协议将以一个框架和在程序事项（包括各国提交的要接受审查承诺）具约束力，但确切数字将被放置在另一个文件，不具法律约束力。
这或许是一个高明且简便易行的混合型解决方案，但它不会愚弄世人，这是一个真正的具有法律约束力的协议，各国的“国家确定的贡献”也真正是自愿性的。
但如果美国要加入进来，这就是其国内政治需求，最终导致各国都将向不可避免的事态低头。
另一个大问题是资金和技术。发展中国家需要资金和技术使他们能够转向低碳经济发展道路。
“77国集团和中国”的主席，南非大使Nozipho Mxakato-Diseko，在开幕式上说：“资金提供和技术转让是巴黎会议成果的关键要素。没有这两个要素，这次大会什么都实现不了。”
该集团希望资金能从2020年的1000亿美元基础水平上大幅扩大，每5年向上修正一次，同时确保资金是新增的、额外的，并在适应领域和减缓领域之间平等分配。
尽管法国总统在他的开幕致辞中，已表示他对发展中国家对资金的坚持怀有同感，但其他发达国家特别是美国，仍不希望在核心协议中有任何对资金的特别要求，特别是不希望发达国家要受到法律约束而必须提供援助。
作为一个极度敏感的问题，资金很可能是在最后几天里的成败性问题。然而，更复杂和系统性问题是“差异化”方面的争议。中国国家主席习近平、印度总理以及其他领导人都强调了“共同但有区别的责任”（CBDR），但对美国而言，这个词仍是一个禁忌。
美国希望各国承担相似的、无差别的责任。但如果巴黎协定放弃了差异化，这将真正与公约背道而驰，并危及发展中国家。
差异化的基础是，发达国家必须为减排做出更多努力，因为大多数造成气候变化的大气中的温室气体是由发达国家排放的。同时，发达国家还必须向较贫穷的国家提供资金和技术。
长期以来这已被各方接受，并且构成了公约的多个部分，并且巴黎协议中也应同样如此。但近年来，美国和它的盟友开始质疑这一原则，并希望巴黎协定能够有所不同。
差异化方面的冲突在巴黎的第一周的谈判里就再度显现，在减缓领域、气候行动的透明度，甚至是资金问题上，矛盾尤为严重。
印度明确地表达出将环境问题与发展问题相结合的必要性。莫迪先生说，印度3亿没有用上电的居民不应被剥夺使用煤炭的权利，因为在印度，煤炭丰富且是最便宜的能量来源。
同时，印度将争取在2030年实现其能源结构中有40％是可再生能源。莫迪与奥朗德共同推出了由120个国家组成的全球联盟，以促进太阳能的发展。
另一个必须解决的问题“损失和损坏”，这个概念现在已被认可，但公约尚未涉及具体操作。发展中国家希望巴黎协定承认它，且为发展中国家提供资金是法律认可的，资金用于对受气候变化引起的相关灾难进行救援和重建，如台风，暴雨和干旱。
这是一个涉及情感的问题，特别是对于较为脆弱的国家。但发达国家不希望资金补偿这类损失和损坏。
还有一些棘手的问题有待解决。法国将主持这周的会议，为这些问题找到“奇迹着陆区”。让我们共同祈祷，希望将会达成一个良好公平的协议。而这项协议是否足够使我们赢得对抗气候变化的斗争就是另一个重大问题了。毫无疑问，巴黎会议后，这些问题仍会继续地辩论下去。
