特朗普时代的新贸易保护主义

由唐纳德•特朗普总统领导下的美国将如何处理贸易和贸易协定？由于他在贸易问题上的言论，唐纳德•特朗普已经让世界对他将采用的政策焦虑不安。

看来他会履行竞选承诺，美国将退出跨太平洋伙伴关系协定（TPPA）并就北美自由贸易协定（NAFTA）重新谈判。

唐纳德•特朗普把这些协定称为美国的灾难。他声称自由贸易协定（FTAs）导致美国失去数百万就业机会并出现巨额贸易逆差。

有人担心，一旦他的竞选口号“美国优先”用于贸易领域，将导致贸易保护主义政策。

特朗普威胁要对墨西哥和中国的进口商品征收高达45％的关税。为了创造这个基础，特朗普说他会给中国贴上“货币操纵国”的标签。

为了避免非常严重的贸易战争，奥巴马总统反对这样做。特朗普也可能对贸易问题做出让步，原因有很多。首先，中国的货币没有被低估，目前中国政府正试图阻止（不鼓励）人民币进一步贬值。

其次，以货币为由采取贸易行动，将违反世界贸易组织（WTO）协议规则，中国可以在世界贸易组织（WTO）对美国提起诉讼。

最后，中国警告将采取反制措施。中国报纸上的一篇文章报道了中国将如何取消波音飞机的订单，限制美国汽车和苹果手机在中国的销售，停止进口美国大豆和玉米。

特朗普可以针对中国和其他国家的几种产品采取贸易救济措施，声称它们存在倾销或不公平补贴，而不是全面的提高关税。

世界贸易组织（WTO）规则中的漏洞使之成为受欢迎的保护主义工具。一个国家可以对进口产品征收高关税，声称其低价是由于“倾销”或不公平补贴。

但是，如果世界贸易组织（WTO）小组认为不应采取这些行动，也并没有对违规国家进行处罚。其间受害国已经失去了多年的出口收入。甚至，违规国家可以再次采取相同行动，从而使保护持续化。

我们可以看到特朗普总统任期内这种贸易救济行动的兴起。但我们也可以预料到会出现针锋相对的反制行动，导致全球陷入贸易保护主义的螺旋。这对所有人都是没有利益可言。

特朗普当选预计将引发美国自由贸易协定（FTAs）政策的重大变化。特朗普反对TPPA和NAFTA似乎是因为其对美国贸易的影响，这些自由贸易协定（FTAs）促进伙伴国家的出口是以牺牲美国利益为代价。

特朗普说，他将进行“公平的双边协议谈判并带回更多的就业机会和产业。”这听起来是新重商主义和反对自由贸易原则，但是符合他的“美国优先”的民粹主义。

然而，自由贸易协定（FTAs）不仅仅是贸易问题，它们之所以不受美国和其他地方公众欢迎，不仅是因为担心廉价进口产品替代当地产品和就业，还因为自由贸易协定（FTAs）中的其他非贸易问题。

这些非贸易问题包括投资规则（包括赋予外国投资者在国际法庭上对东道国政府提起诉讼的权利），通过遏制廉价仿制药提高了药价的知识产权规则；向外国公司开放政府采购，从而减少当地企业的份额；以及开放服务业（在一些国家可能会增加基本服务成本）。

由于自由贸易协定（FTAs），以前完全属于国家政府权限的敏感领域如今遭到侵入性的新规则的挑战，这些规则限制了各国通常拥有的制定本国政策的空间。

因此，自由贸易协定（FTAs）成为高度争议的协定，首先出现在发展中国家，然后是发达国家，包括美国和欧洲的公众都对这些协定感到愤怒。特朗普借势于反自由贸易协定的公共狂潮走向他的胜利。

因此，现在是时候为了公众利益审查自由贸易协定（FTAs）对于什么有效、对于什么无效。这些协定最初制定仅为用于商品贸易，却被应用于许多非贸易问题，已经严重超负荷。

例如， “非歧视”和“国民待遇”原则的历史和逻辑是为商品贸易而制定。当应用于非贸易事务时，相同的原则和模板通常是不合适的，因其并非为这些事务而制定。

然而，近年来，贸易协议的范围已经逐渐包含越来越多的事务，导致越来越多的争论和不受欢迎。

自由贸易协定（FTAs）超负荷的议程给贸易带来很坏的名声。许多对贸易协定不满的人对贸易本身也不满意，贸易带来的好处被有争议的非贸易问题所淹没，最后也被谴责。

重要的是澄清贸易和贸易协定之间的差别，并重新考虑整个贸易政策。

理想的成果是制定对所有合作伙伴都互利互惠的贸易新协定，同时从议程中移除有争议的非贸易问题，为促进发展贸易议程提供良好基础。

风险在于所设想的新协定甚至可能比现有协定更糟糕。我们冒着陷入发达国家极端贸易保护主义新时代同时又希望保留不受欢迎的非贸易问题的风险。

最终可能会出现新的“美国优先”协定，特朗普政府确保美国能够在遏制进口的同时支持其出口，从而削减合作伙伴的贸易利益；同时强化对美国有利但违背合作伙伴利益的非贸易问题规则，例如知识产权和金融服务自由化。

这对于两个世界，至少是发展中国家而言，将会是最糟糕的状况。