IPBES全球评估情况介绍(一)

IPBES于今年启动了关于生物多样性与生态系统服务功能的全球评估，作为继2005年的千年生态系统评估之后全球范围内针对生物多样性和生态系统服务的唯一一项全面深入的评估工作，IPBES的全球评估被给予了很高期望。本刊现将评估工作的基本范围界定情况介绍如下。具体可参见IPBES第四届全会报告。

 

一、            评估的范围、地域、原理、功用及方法

a)          范围

全球评估将批判性地评价人们对于人类在过去、现在和未来与自然之间多尺度互动的认知状态，同时考虑到不同的世界观和知识体系。评估将审查自然的状态、趋势（过去和未来）、直接和间接驱动因素、价值[1]和关于自然（包括陆地、内陆水域、沿海地区和全球海洋的生物多样性和生态系统结构和功能）、自然对人类的益处（包括生态系统商品和服务）以及概念框架中各元素之间的相互联系的应对方案。[2]评估还将突出此类联系的阀值、反馈和复原力，以及不同应对方案之间的机会、协同增效和权衡。评估将进一步分析生物多样性和生态系统的贡献，以及在可持续发展目标中所述的可持续发展背景下，生物多样性和生态系统对长期良好生活质量的益处。评估将审查在实现多重目标时需要作出的协同努力和权衡，以及可持续发展问题在社会（包括文化）、经济和环境层面的相互联系。分析工作将依托《2011年至2020年生物多样性战略计划》及其2050年愿景、爱知生物多样性目标和国家生物多样性战略及行动计划开展。[3]评估旨在从地方到全球多个空间尺度加强生物多样性、生态系统功能和生态系统商品与服务方面的科学与政策对接，途径是为政府、私营部门和民间社会提供作出知情决定所需的知识和政策支持工具。

分析的时间框架将涵盖目前状况、截止到2020年的趋势（向前回顾长达50年）[4]和对未来的合理预测；未来预测[5]的重点放在2020至2050年间的各个阶段，[6]包括《2011–2020年生物多样性战略计划》和可持续发展目标的主要时间节点。平台的概念框架将指导对这些不同时间和空间尺度上的社会和生态系统进行分析。评估将借鉴和综合四个区域和次区域评估结果，以及其他过去或当前正在开展的相关评估的结果，探讨区域和跨区域评估没有涉及的全球性问题和全球性间接驱动因素，如经济、人口、治理、技术和文化方面的驱动因素等。在间接驱动因素中，将重点关注制度（正式和非正式）的作用以及生产、供应和消费模式对自然、自然对人类的益处以及良好生活质量的影响。评估还将涵盖直接驱动因素，比如气候变化、污染、土地使用的变化、外来入侵物种和人畜共患病，包括在各个区域内的影响。评估还将审查其他相关问题，比如生物多样性和文化多样性以及二者之间的关系、具有全球意义的生物多样性热点及迁徙物种。评估将展示将自然和生态系统与发展问题综合考虑将如何改善人类的生活质量。

l   全球评估将探讨以下问题：

a)          自然、自然对人类的益处以及直接和间接变化驱动因素的现状和趋势是什么？

b)          自然及其对人类益处如何推动可持续发展目标的落实？有什么证据基础可用于评估在实现爱知生物多样性目标方面所取得的进展？

c)           从现在到2050年，在自然、自然对人类的益处及其对良好生活质量的贡献方面，可能出现怎样的未来？

d)          在自然、自然对人类的益处及其对良好生活质量的贡献方面，有哪些途径和政策干预设想可促进实现可持续的未来？

e)          在自然、自然对人类的益处及其对良好生活质量的贡献方面，各级决策者面临着哪些机会、挑战和选择？

b)          地域

全球评估的地域包括陆地、内陆水域、沿海地区和海洋。

c)           原理

评估的原理是，就自然、自然对人类的益处、这些益处对良好生活质量的贡献、以及间接和直接驱动因素如何影响这些益处展开首次全面的全球性政府间评估，同时纳入多种世界观、不同知识体系和多元价值。

自然及其对人类的益处是世界各地人民经济、生计、精神和良好生活质量的基础（包括通过对安全的贡献）。评估将探讨跨区域和全球性问题，比如在区域评估中无法涉及的全球性驱动因素、进程以及对人类的影响。

评估将推动建设一个加强版知识库，促进决策者、^[7]科学家和不同知识和价值观体系中各种知识（如土著和地方知识）拥有者^[8]之间的交流互动。

评估将有助于平台功能的实现，包括能力建设（评估是能力建设的重要手段，可辨识将来的能力建设需要），查明知识缺陷、创造知识和增进使用政策辅助工具。此外，评估是推进平台运行原则的关键，即确保在提供作出知情决定所需的知识时，酌情充分利用国家、次区域和区域性知识和工具，包括采用一种自下而上的办法。

d)          功用

全球评估将依托最新的科学和其他知识体系（包括土著和地方知识），为用户（如政府、多边组织、私营部门和民间社会，包括土著民族和地方社区及非政府组织）提供相关、可信、正当、权威、科学、整体和综合的分析。比如，评估将依托可信的全球情景假设，分析、模拟、综合与可持续发展目标和对自然及其对人类益处的可持续管理有关的应对方案的潜在有效性，同时介绍最佳做法和经验教训。全球评估还将激发关键知识的产生，确定能力、知识、政策和方案的不足，并提出相关层面的解决方案。

评估将提供与公共和私营部门及民间社会各利益攸关方有关的信息。评估的结果和重要信息将传达给平台宣传战略中介绍的广大受众。产出还将包括一份决策摘要，突出与政策有关但非政策规定性的关键调查结果。这些信息将广泛传播，包括（但不限于）利用新的信息通信技术。评估结果和关键信息将为政府和政府间论坛（如《生物多样性公约》和联合国大会海洋相关进程）提供知识基础（其中将突出关键政策），方便它们就养护和可持续利用生物多样性、生态系统及其对人类的益处制定国家、区域和全球政策。

评估在时间安排上能够为《生物多样性公约》将开展的《生物多样性公约全球生物多样性展望》第五版提供资料。第五版将在2020年发布，报告《2011‒2020年生物多样性战略计划》的执行情况，并评估爱知生物多样性目标的成绩。全球评估一方面将基于《生物多样性公约》缔约方第六次国家报告，另一方面还基于本次评估的成果和平台其他相关的工作(UNEP/CBD/SBSTTA/19/9)。预计科学、技术和工艺咨询附属机构将在2019年第四季度的一次会议上审议本次评估及其对《生物多样性公约》未来工作的影响，并在2020年第二季度的一次会议上发布《全球生物多样性展望》第五版。

本次评估在完成时间上将能够为预计在2020年生物多样性公约缔约方大会第十五次会议上开展的爱知生物多样性目标实现进展评估和《2011‒2020年生物多样性战略计划》执行情况审查提供相关信息（科学、技术和工艺咨询附属机构的第XIX/5号建议）。评估范围旨在补充《全球生物多样性展望》第五版，为其提供相关内容。就此而言，评估将是对《公约》缔约方第六次国家报告的增加和补充(UNEP/CBD/SBSTTA/19/9)。

评估（尤其是其中的情形假设和应对方案分析）在时间安排上还将能够为《2020年后生物多样性战略计划》的更新和后续工作作出贡献，生物多样性公约缔约方大会第十五次会议（生物多样性公约缔约方大会第XII/31号决定）将审议该计划，评估还将为其他论坛作出贡献。

本次评估在时间安排上尤其有助于酌情根据相关公约和协定各自的任务规定，评估可持续发展目标下的多个生物多样性相关具体目标及其他相关公约和协定的实现情况。

e)          方法

根据平台准则，全球评估将利用现有资料（酌情包括国家资料）、已发表的科学和灰色文献以及其他资料，包括土著和地方知识。评估中频繁使用了“分析和综合”这一表达。在评估背景下及根据平台的原则，分析指的是对证据基础进行严格评估；而不是指新的研究。综合指的是对多个来源的证据进行合并，它是在评估的背景下进行分析的一个关键步骤。

评估将汲取平台的区域和次区域、专题和方法论评估结果和准则以及其他相关全球性评估结果，评估包括《全球生物多样性展望》系列、联合国粮食及农业组织的评估、《全球环境展望》系列、政府间气候变化专门委员会的报告、《千年生态系统评估》、首次《世界海洋评估》和依据海洋环境状态全球报告和评估常规程序（包括社会经济方面）所开展的其他评估。评估还将利用全球、区域、次区域和国家机构（如相关的多边环境协定）拥有的现有数据和信息。评估将依靠已有的情景假设和模型，也将利用那些可被用于跟进方法论评估的情景假设和模型。在此背景下，平台将与研究界紧密合作，包括政府间气候变化专门委员会将采用的共享社会经济途径的研究人员。

平台的全球评估将建立在2015年完成的第一次世界海洋评估的基础上。聚焦于海洋的评估组成部分将包括以下内容：如价值、间接驱动因素、与海洋生物多样性有关的情景假设以及其对人类和海洋资源管理的益处。该评估也将直接探讨第一次世界海洋评估中所载的关于人类生活质量的变化如何与海洋利用及海洋生物多样性的趋势相关联的问题。

参与全球评估的专家将与土著和地方知识体系工作队紧密合作，确保以土著和地方知识的程序利用多种知识来源。[9]我们将根据平台交付品编制程序，按照地域、学科、性别和专长（政策学、陆地和海洋自然科学、社会学和经济学、艺术和人文）均衡配置参与评估的专家成员。作者将与进行区域、专题和方法评估的专家小组开展合作，确保在概念和方法上保持一致。作者将与关于知识和数据、土著和地方知识体系以及能力建设的各个工作队密切合作，同时考虑知识拥有者的权利。专家组将遵循《评估编写和整合指南》（见IPBES/4/INF/9）和自然及其益处（包括生物多样性和生态系统服务）的多重价值多元概念化初步指导意见(IPBES/4/INF/13)。

多学科专家小组监督该专家小组时，将在该评估筹备的各阶段增进与科学咨询机构和相关全球进程秘书处的联络，确保终端用户的需求得到有效满足。

利益攸关方将通过若干机制，例如，利益攸关方酌情根据平台的评估需求制定新情景假设和开发新模型，以及在平台能力建设交付品或实物支助支持下召开的会议上与专家和利益攸关方进行磋商等，参与整个评估进程。

二、            章节概要

评估报告将由六章组成，为一份政策相关报告，内容见下文。下述篇章结构不排除将各章分为较小单元（前提是维持整体结构中高级标题不变），以确保条理清晰，方便撰写者把握。每章都配有一份执行摘要。为决策者撰写的摘要以非规定性方式概述主要调查结果及对决策者最为重要的信息。

第1章概述了平台概念框架中所定义的人、自然、自然对人类的益处、良好生活质量、直接与间接变化驱动因素、人为资产与其主要互动因素之间的关系要素，作为评估的铺垫。本评估将汇集多种世界观、多种知识体系和多元价值观。第1章将为评估的章节次序和整体思路提供一个路线图。在评估自然及其对人类的益处对实现良好生活质量的贡献时，将确认实现多种目标之间的协同增效作用和权衡，以及需要均衡整合可持续发展的社会（包括文化）、经济和环境维度。

第2章将探讨上述第5段中的问题(a)。本章将评估概念框架图1所示“自然、自然对人类的益处”的全球和跨区域现状及趋势、其对良好生活质量的贡献、变化的直接和间接驱动因素以及这些要素之间的主要互动情况。这些分析和综合将涵盖陆地和内陆水域生态系统、海岸带和全球海洋，还包括对正式和非正式制度（即社会共同规则和文化习惯）作用的分析。该章将运用不同证据基础，包括自然和社会科学及土著和地方知识，具体包括：

a)      分析和综合平台的区域/次区域评估和其他区域评估，侧重于现状和趋势。确定各地区新出现的问题和案例研究中汲取的经验教训，突出区域和次区域层面的共性和差异。还可考虑就区域评估中涵盖的若干主要生物群或生态系统类型进行跨区域综合；

b)      综合先前的全球评估，包括平台的专题评估和第16段中提及的评估，以及新的全球性证据，侧重现状和趋势，同时明确考虑跨区域关联；

c)      评估突出强调全球和跨区域制度性驱动因素现状和趋势分析，如投资倡议和多边环境、贸易和卫生协定，以及它们对概念框架其他组成部分的影响；

d)      确定信息和知识缺口以及能力建设需求。

第3章将讨论上述第3段中的问题(b)。本章将侧重于评估实现生物多样性和生态系统功能与服务相关国际主要目标进展的现有证据，特别关注爱知生物多样性目标和相关的可持续发展目标，以及其他生物多样性相关协定的目标。本章的分析在上一章的基础上展开，但将明确侧重经与相关机构（如生物多样性公约和联合国统计司）磋商后形成的国际商定目标和具体目标。这些分析将使用多种证据基础，包括自然科学和社会科学及土著和地方知识。本章涵盖：

(a)    分析和综合能用于确定实现爱知生物多样性目标和相关可持续发展目标进展的现有证据基础；认识到将利用这一证据基础和《生物多样性公约》下的国家报告等额外资料，对爱知生物多样性目标的实现情况开展最终评估，从而为《全球生物多样性展望》第五版做出贡献；

(b)    分析和综合在实现爱知生物多样性目标、相关可持续发展目标和其他主要生物多样性和生态系统功能和服务相关国际目标方面是否取得进展的深层原因。这包括考虑过去和当前的政策和管理行动以及资源调集为实现这些目标所做的贡献；

(c)     分析和综合能为制定《2011-2020年生物多样性战略计划》新的后续目标提供资料的证据基础，包括分析实现爱知生物多样性目标的各种趋势之间的相互作用，目的是了解其如何为实现2050年愿景做出贡献。本章内容还将包括考虑现有和新出现指标的可用性，包括正在根据生物多样性相关协定的缔约方报告义务制定的指标；

(d)    确认信息和知识空白，以及需要应对的研究和能力建设需求，以便提高对实现这些国际性目标的进展的了解。

第4章将探讨上文第3段问题(c)。本章将重点关注自然可能的未来、自然带给人类的益处以及人类为良好生活质量所做的贡献，审议2030年至2050年期间的一系列直接和间接驱动因素情景假设。本章的评估将利用可以调集全世界观点和知识系统的定量和定性模型，评估这些直接和间接驱动因素情景假设如何影响自然、自然对人类的益处以及良好生活质量。将参考与生物多样性和生态系统功能与服务有关的国际商定目标，如相关可持续发展目标、2050年愿景及其他相关公约与协定，根据其各自的任务规定，酌情评估这些情景假设的成果，以便促进更好地认识哪种社会经济发展路径产生的结果离这些目标最近或最远。本章将包括：

(a). 评估社会和生态系统中的正负反馈循环以及它们对未来潜在的转变将产生的影响；

(b). 直接和间接驱动因素对自然、自然对人类的益处以及良好生活质量的影响；

(c). 根据自然及其益处（包括生物多样性和生态系统功能与服务）的多重价值多元概念化初步指导意见(IPBES/4/INF/13)对采取政策行动或不采取政策行动的各种不同价值观进行审议和评估；

(d). 评估不确定性和决策中处理不确定性的方法；

(e). 思考情景假设中的证据如何有助于开展《2011-2020年生物多样性战略计划》的后续工作。

将根据以下三大类方法分析未来可能发生的情景假设：统计数据外推（如第四版《全球生物多样性展望》中展示的统计数据外推）；直接和间接驱动因素探索性情景假设与定量或定性模型（如《千年生态系统评估》中使用的情景假设和模型）相配套；以及从案例研究发现的规律中作出推论，其关注可从全球范围内的此类案例研究中汲取的一般经验教训（见IPBES-4/1号决定附件四）。

第5章将探讨上文第3段问题(d)。本章着重探讨实现可持续未来的情景假设和路径，尤其关注实现生物多样性和生态系统服务相关国际商定目标的方法。本章将关注与生物多样性和生态系统功能与服务相关的可持续发展问题，因此仅涵盖可持续性问题的一小部分。本章还将考虑权衡、协同增效、反馈和机会；广泛利用参与性情景假设；考虑政府、私营部门和民间社会嵌套式的决策进程；认识到权利和政策的不对称。本章将：

(a). 借鉴平台的区域性、次区域性和专题评估中的分析，描述决策行为在确定未来发展机会中的作用和背景，并探索：

(一)、驱动因素与决策者的关系，如何认定驱动因素受决策者控制（内生性）或不受决策者控制（外生性）；

（二）、时间尺度和时间滞后（惯性）在社会、文化、经济和自然体系中的作用，包括在人类应对变化的内生和外生驱动因素中的作用；

（三）、分析本地和区域层面的相关政策和立法工具，以及这些工具为什么符合或违背全球性目标；

(b). 依托现有工作成果和应平台需求开发或对平台需求有价值的新假设，审查下述几种情景假设的成果：旨在实现目标的情景假设，审查各种改善可持续发展需要采取的行动；政策和管理筛选情景假设，探讨具体干预的作用和影响，包括权衡取舍和机会成本；基于案例研究和分析所发现规律的推论和跨尺度、跨区域分析（还可参见IPBES/4/4号文件）；

(c). 对依赖性路径和适应性（相对于锁定）制度和治理结构作为（概念框架背景下的）间接驱动因素进行分析，这些因素将决定对自然及自然对人类益处的主导价值观和未来可能受到的影响。分析时将考虑到第1至4章的信息，以确认对支持实现可持续发展目标和2050年愿景的相关进程的了解情况，从而有助于《2011-2020年生物多样性战略计划》的后续工作。

第6章将探讨上文第3段中的问题(e)。本章将关注各级决策者的机会和挑战，并将借鉴前几章中对决策的作用和背景的分析。该章将酌情根据任务规定，分析所有层级的各类政策制定者和决策者开展行动面临的具体问题和存在的机会，包括相关联合国机构、生物多样性相关协定和其他相关公约和协定。

在辨识机会和挑战时，努力认识到决策流程的多样性、时间尺度和时间滞后（惯性）在社会、文化、经济和自然体系中的作用，并且认识到对于所有决策者而言，某些驱动因素可能受决策者控制，而某些驱动因素不受决策者控制。

本章将确定目标受众及其需求，其需求将由各类利益攸关方予以满足，比如政策制定者、立法者、财政总体规划者、决策者，以及所有其他相关利益攸关方，包括与生物多样性、生态系统功能和服务直接或间接相关的民间社会、土著居民和地方社区。