聚焦贸易问题

我在上一篇《全球趋势》的文章（8月14日）中预警道，由于美国计划对中国采取严厉的贸易措施，世界正处于与美国爆发贸易战的边缘。

就在同一天，美国总统唐纳德·特朗普签署了行政备忘录，授权美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）决定是否针对中国那些可能会损害到美国知识产权、创新或技术发展的政策、做法或行为，对中国发起调查。

四天后，莱特希泽宣布，依据美国《1974年贸易法》的第301条，他正着手针对中国展开调查。

他说道，中国的政策和做法可能会鼓励或要求将美国的技术和知识产权转让给在华企业，对美国经济利益造成不利影响。这是引发长期贸易冲突的导火线。

中国在回应此事时强压怒火。中国商务部对美国这种单边主义、保护主义的做法表示“强烈不满”，并指责美国将国内法应用于国际事务，违反了世界贸易组织（WTO）的规则。

中国国有报刊《中国日报》（China Daily）的一名副主编评论道:“利用301条款调查，美国试图同时既当球员又当裁判。美国的此次调查违反了对WTO的承诺。这可能会造成严重后果。”

这篇文章提道，尽管这个调查还不能算是贸易战的宣言，但它正朝着这个方向发展。“世界上最大的两个经济体之间的贸易战，或者仅是他们之间针锋相对的报复，不仅会给自己带来灾难，也会给全球经济带来灾难。”

其他国家对301条款也深感担忧。在上世纪的80年代及90年代初，美国曾广泛使用这种单边贸易措施，以施压并威胁其贸易伙伴遵守美国的要求，否则其贸易伙伴将面临惩罚性关税。

依据301条款，美国贸易代表可以采取“一切适当及可行的行动”来消除其目标行为、政策或做法。这些行为涉及商品或服务贸易，或“与外国有关的任何其他领域”。

1995年WTO成立以后，301条款被认定为不符合WTO规则，美国便很少再用到它。而现在，美国已经表明了他们要重启301条款。

如果美国最终依据301条款对中国实施贸易制裁（调查可能需要一年的时间），那么对中国而言，在WTO对美提起诉讼是至关重要的。如果中国胜诉，那么这种单边措施就可以得到抑制。但我们无法预测美国又会做出什么回应。

不过，特朗普不大可能会等上一年再采取进一步行动。他在宣布对中国发起“301调查”时宣称：“这是一大举措，不过这仅仅是个开始。”

因此，我们可以预料到，美国可能会依据国家安全、反倾销、不公平补贴和WTO诉讼等而采取各种其他措施。

本周聚焦的另一个贸易问题是跨太平洋伙伴关系（the Trans-Pacific Partnership，简称TPP）的未来。TPP剩下的11名成员国（the TPP-11）正在讨论如何挽救遭遇了美国撤出这一强烈冲击的TPP。

在从今天开始于澳大利亚举行的会议上，TPP11国将至少考虑三种选择：签署由包括美国在内的原12个成员国都曾同意的TPP协议；“搁置”协议中那些美国一直坚持的、但并不受其他国家欢迎的有争议的部分，如果美国重新加入TPP，那么就再“重新启用”这些条款；就整份协议重新进行谈判。

第一个选择将是非常不合理的：为什么要在失去了进入美国市场这一回报后，还要再签署一份严重偏向美国利益的协议？此外，美国将能够享受TPP11国改变规则和政策所带来的好处，还不必付出任何代价。

第二个选择十分棘手。协议中的一些条款，对某个或某几个成员国来说可能是饱受争议的或是不利的，但对其他成员国来说反而可能是有利的。此外，即使美国的下一任总统决定加入TPP，可以预料到的是，他或她也将坚持从TPP11国获得更大的让步，以赢得国会中支持加入TPP的投票。

第三个选择是最实在坦率的，但重新谈判可能意味着新的TPP最终不会得到实现。

马来西亚可能是TPP 11国中处境最危险的国家，因为比起其他国家，马来西亚受TPP的影响更大。TPP协议中关于投资、政府采购、竞争政策和国有企业的章节对马来西亚的政治经济有着严重的、影响全局的影响，包括外国与本国之间以及本国内部之间对未来业务的分配。

此外，马来西亚与许多其他国家一样，都担心协议中有关知识产权的章节将会对公众获取药品、信息和教育造成巨大的不利影响。

马来西亚和其他一些国家被TPP所吸引的主要原因，就是为了更好地进入美国市场。既然现在这个好处得不到了，那么成本和收益就必须再重新计算。当主要利益不再存在时，承担极为繁重的义务所造成的成本和风险是否还值得呢?

以日本和澳大利亚为首的发达国家认为，即使没有美国，它们仍能从TPP中获得实质性利益，因为它们在许多问题上与美国持有相同的观点。

但是，像马来西亚、越南和一些拉美国家这样的发展中国家，将不得不认真考虑，当收益下降、风险和成本却保持不变的时候，他们将从TPP中得到什么。