制定国家数字经济政策

如今，许多政府正致力于制定一项关于数字经济的国家政策。他们相信，计算机化、机器人技术和人工智能的力量正在迅速改变着生产和消费系统。而这种想法是正确的。

 

老派的方式正被逐渐“瓦解”，如果不随时代改变，我们就会落后。

 

马来西亚已经出现了为适应数字革命所做出的重大转变。许多政府机构正在鼓励小型企业和大学利用数字工具来推进其业务及活动。公司和银行也在采取适合自己的措施。但如今我们需要做的还有很多。

 

上周，总理马哈蒂尔·穆罕默德主持了由国际贸易和工业部所制定的工业4.0政策的启动仪式。该政策将四管齐下推动马来西亚的制造业发展，同时也是对制造业及相关服务数字化转型的需要所做出的回应。

 

马来西亚还应准备好工业4.0政策的后续行动，特别是要针对数字经济制定国家政策。与此同时，我们应该意识到，有许多国家和机构都正在进行类似的讨论。

 

人们认识到，在新经济中，“数据为王”。数据被视为新的石油。它为数字经济提供动力，是数字经济最宝贵的资源。数据是数字产业的原材料。那些访问和使用数据的人可以控制基于数字的活动。

 

以数字化为基础的公司和实体正在收集数十亿条数据，以便制作数百万或数十亿人的资料，进而将这些资料用于产品和创意的推广。

 

有了这些资料就可以说服人们去购买某些产品、到某些国家旅游、或为某些候选人或政党投票。收集到的数据还可以为身份识别、医疗记录、银行、安全等服务提供信息。

 

在商业领域，公司越来越倾向于通过互联网做广告，而不是采用传统媒体。这威胁到了报纸行业的生存。消费者从网上购买商品。像谷歌、Facebook和亚马逊这样的互联网巨头成了当今的赢家，他们通过广告和销售赚了数十亿美元。

 

在马来西亚这样的发展中国家，许多使用旧系统的本地公司在商业竞争中都失败了。一大原因就是本地公司必须纳税，而在线公司则不然。因此有人呼吁政府要征收数字税，营造一个更公平的竞争环境。

 

一些发展中国家，特别是中国和最近的印度，已经采取办法发展本国公司，并通过国家数字政策的一部分措施来保护国家安全。

 

其中一项政策是“数据本地化”，即规定通过在线活动生成的数据必须保留在国内。这意味着，谷歌和Facebook等国际科技巨头或维萨（Visa）、万事达（Mastercard）等信用卡公司所收集的数据，必须保留在建立于本国的计算机数据存储中心，而非海外的。

 

“数据本地化”的目标包括：保护数据安全（至少在某种程度上）；应对数字经济中的高市场集中度现象及反竞争行为；促使全球科技公司在本国投资建立数据中心；以及发展本国科技公司。

 

与此相关的是跨境数据流动的监管措施。各国之间的数据自由流动有利于全球科技公司。总部位于Delhi的世贸组织研究中心主任Abhijit Das表示，“数据是虚拟世界的原材料。在这种背景下，没有政府监管的数据自由流动将对未来发展中国家建立基于数据的业务产生不利影响。”

 

CPTPP贸易协定（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）有一章是关于电子商务的，其中包括禁止或限制成员国政府制定数据本地化政策或监管跨境数据流。

 

CPTPP还限制各国政府不得要求在本国销售计算机软件的公司将允许该国访问其源代码作为销售或使用该软件或包含该软件的产品的条件。

 

有了这样的禁令，除非在一些列出的情况下，政府可能无法再访问源代码。世贸组织研究中心的R S Neeraj在其论文中提到，禁止访问或转移源代码，将阻碍软件技术的传播，导致技术依赖性持续存在，并通过进一步巩固发展中国家市场内已经成立的参与者来深化数字经济中的不公平现象。

 

另一个问题是CPTPP禁止政府有关电子认证方法的规定。许多政府都有制定这方面的指导方针或法规，用于保护消费者的安全，例如关于网上银行的使用规范。

 

然而，由于CPTPP，维持官方监管将十分困难。因为CPTPP有一项条款规定，除了一种可被监管的选定交易类别外，公司应能够决定其电子交易的安全程度。

 

一些发达国家倡导在仍在进行谈判的RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）中列入类似条款。在世界贸易组织中应签订一个电子商务协议也存在很大压力。

 

主导数字业务的全球科技公司当然渴望保持其优势地位，阻止新的竞争对手产生。

 

然而，正在努力开展本国数字产业转型的发展中国家，应该有自己的空间和自由来实施政策措施，发展数字经济战略。这可以结合利用现有技术巨头的技术，同时发展我们自己的数字技术能力。

 

因此，我们应该密切关注那些会影响到我们政策自由权的贸易协定，并通过谈判来保留制定政策的选择权，使我们能够真正参与数字工业革命并从中受益。