第11个马来西亚计划将受全球因素影响

近日的头条新闻有两大主题：一是有关气候变化的新警报，二是迫在眉睫的金融危机。

在一份最新报告中，科学家们警告称，当前气候状况要比之前想象的更加糟糕，留给我们减缓气候变化、避免灾难发生的时间已所剩无几。

两大极端保守的金融机构——国际货币基金组织（IMF）和国际清算银行（BIS），同样拉响了警报：新的大萧条可能即将降临，而这一次，不会再有可以治愈“病人”的“药物”了。

与此同时，马来西亚推出了第11个马来西亚计划的中期审查。报告中包含了一系列促进公共机构更负责任、使社会更具包容性和平等性的良好措施，但也反映出了一个不利信息。

政府不得不在未来两年内削减开支以控制其巨额债务；并同时试图依靠私人消费、投资和出口来实现4.5％至5.5％的经济增长目标。然而，前景远非光明的全球经济，可能无法支持这一战略的实施。

总理在议会演讲中提到了一个令人关注的观点，那就是有关将征收碳排放税作为应对气候变化行动一部分的探讨。如果采用这样一种税收，除了能增加一种提高收入的新方式外，还将大大推动马来西亚的气候变化减缓计划。

气候变化和金融动荡这两个全球趋势将对第11个马来西亚计划甚至以后的计划产生重大影响。与此同时，马来西亚还必须制定应对这些全球问题的政策。

政府间气候变化专门委员会（IPCC）在一份报告摘要中做出了关于气候变化的新预测。科学家们被问及，如果全球气温比工业化前水平高出1.5°C，会出现什么影响？

到目前为止，大多数的科学研究都集中在气温上升2°C会带来的影响上。如今，气温已经上升了1°C。如果按照目前的趋势， 1.5°C的气温上升水平很可能在2030年到2052年之间就会被突破，最快仅需12年。

尽管低于2°C的上升水平，全球气温升高1.5°C后的形势仍然十分严峻。对此，IPCC的报告做出了详细说明：降雨量增加，洪水频发，海平面上升，基础设施受损，物种减少和灭绝，森林遭受负面影响，海洋酸度增加，海洋含氧量下降，北极海冰覆盖面积下降，沿海资源减少，珊瑚礁减少，渔业削减，粮食作物产量下降，水资源愈发短缺，人类的健康、生计和收入都将遭受严重打击。

即便当前气温还只上升了1°C，我们就已经经历了许多极端、负面的天气事件。可想而知，气温升高1.5°C带来的影响将会是毁灭性的。而这种影响很快就会来临（最早2030年），到那时以及自那以后，形势还将不断恶化。

如果想将全球变暖不超过1.5°C的可能性保持在66％，大气层就只能再吸收另外4200亿吨的二氧化碳。但是全球每年排放的二氧化碳就大约达到了420亿吨。按此速度，4200亿吨的碳预算将在10年内耗尽。

因此我们必须快速减少排放。然而10月17日，国际能源署宣布，今年全球能源领域的二氧化碳排放量（占总量的80％）将再次上升至历史新高。在持平了三年后，总排放量在2017年增加了1.4％。

IPCC在报告中呼吁“在能源、土地、城市和基础设施以及工业系统方面展开迅速而深远的转变”。这些转变的规模将“前所未有”，“意味着所有部门的深度减排以及一系列涉及广泛的缓解方案。”

马哈蒂尔·穆罕默德总理在MTR演讲中表示，为了履行马来西亚在《巴黎协定》中的承诺，政府将制定一项缓解气候变化的国家行动计划，并探讨征收碳排放税的实施策略。

碳税是限制排放的最有效方式之一。这已成为时下流行的一种措施。根据世界银行的一份报告，截止至2017年2月，已经有24个国家或省份（包括日本、韩国、印度、新加坡、英国、瑞典、加拿大、巴西）开始征收或是计划征收碳税。

碳税的实施方式是为温室气体排放定价，例如每吨排放量征收40美元，并要求产生排放的生产者对其排放付税。根据世界银行的数据，2015年的税率从智利的5美元、印度的6美元到英国的16美元、法国的31美元、瑞士的87美元和瑞典的132美元不等。

为了避免或减少税收，生产者转而采取了更有效的生产方式或选择更清洁的燃料，消费者则改变了他们的生活方式。碳排放税是一系列气候变化政策中的一部分。这些政策还可能包括研究拨款、可再生能源补贴以及推出能源和燃料效率标准。

这些税收收入通常被用于各国的总预算，以支持公共交通、可再生能源、清洁能源和环境的发展，以及扶贫工作。

碳税实施需要准备工作，要想将其纳入11月2日提交的预算中为时已晚。希望马来西亚明年能够正式地实施碳税。

关于全球经济，国际货币基金组织在巴厘岛年会前夕发布的《金融稳定报告》中称，“全球经济面临着防止第二次大萧条的巨大挑战”。此言震惊世界。

早些时候，国际清算银行警告称，全球经济可能会面临2008年“雷曼冲击”的“复发”。国际清算银行首席经济学家克劳迪奥•博里奥（Claudio Borio）表示：“药箱里几乎没有任何东西可以让患者恢复健康或能在复发时提供护理”。

英国《金融时报》（10月15日）在对IMF巴厘岛年会的总结中表示，“人们担心，新兴市场的融资问题正从特定国家蔓延至全球，转变成全球普遍性资本外逃，以及全球机构在出现问题时缺乏凝聚力”。

印尼总统佐科•维多多（Joko Widodo）表示，“主要经济体之间的关系越来越像《权力的游戏》（Game of Thrones）”，各方都要为此付出惨痛代价。

如今，所有国家都必须在这种黯淡形势中前行。全球现实将与国家计划和愿望相结合。第十一个马来西亚计划能否实现，既取决于国内措施，也取决于外部因素。