美国因提议“分化”南方国家而遭受谴责

日内瓦2月12日（D. Ravi Kanth）—— 据贸易特使透露，中国和印度谴责美国以处理“发展”问题为借口展开一场争议性的辩论，试图“分化”享有世贸组织（WTO）特殊和差别灵活性的发展中国家。

在周一（2月11日）举行的发展中国家非正式组织（IGDCS）会议上，中国和印度提醒美国：“发达国家”是过去七十年来反向特殊和差别待遇条款的最大受益者。

据与会人士透露，印度贸易特使迪帕克（J S Deepak）表示，美国与发达国家之所以能在WTO制定“黄金法则”，正是因为它们控制着所有的“黄金”。

IGDCs邀请了美国陈述其文件——《一个无差别的WTO：自我申报发展状态导致制度的弱化》（“An Undifferentiated WTO: Self-declared Development Status Risks Institutional Irrelevance”）。

美国贸易副特使克里斯•威尔逊（Chris Wilson）说道，该文件尝试解释自我申报发展状态以及无法区分成员国发展状态这些问题，是如何让WTO走上谈判失败的道路的。

根据美国的说法，WTO出现了一些问题——六个最富有的国家中，有五个国家自称为发展中国家。

2017年12月，美国贸易代表大使罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）曾在布宜诺斯艾利斯举行的世贸组织第十一次部长级会议上提出了这一问题。

美国贸易副特使威尔逊表示，多哈发展议程谈判未能取得成功，就是因为各方提出了越来越多的“期望”，超出协议的可承受能力。尤其是一些发展中国家，它们纷纷要求从拟议的规则中获得特殊待遇。

据威尔逊所言，美国难以接受WTO对各国发展状态的分类方式，以及WTO所存在的特殊和差别的灵活性。美国认为，相比于其他国际组织向发展中国家提供的“细致的分级方式”，世贸组织的分类方式过于粗略、简单化。

威尔逊表示，美国这份45页的文件提供了来自联合国开发计划署报告和人类发展报告上的数据。文件显示，一些发展中国家已经发生了诸多变化，尤其是它们在全球贸易和外国直接投资方面的表现。

威尔逊没有直接点名中国、印度、巴西、南非和印度尼西亚等国。但他提到，一些要求享有特殊和差别待遇的发展中国家在全球贸易环境中，包括在高科技产品的环境中，也已经是强国了。

一位不愿透露姓名的与会者表示，威尔逊还说道：“所以我们感到很奇怪，WTO竟没有将这些区别纳入WTO的运作范畴，也没有在谈判中处理有关发展的问题时考虑这些区别。”

他表示，世贸组织没有考虑任何宏观经济因素，并强调道，美国从目前世贸组织这种基于自我申报发展状态的处理方式中所能得出的结论，往往与一些经济事实完全脱节。

美国副贸易特使提出，美方认为正是因为成员国无力解决这一问题，尤其是无法依据发展中国家的发展方式做出改变，才导致了我们所见到的WTO谈判某种程度的瘫痪。

据一位来自南美国家的贸易特使透露，美方特使宣称：“简而言之，令我所代表的美国公民们感到担忧的是，部分最富有的国家和一些最大的贸易国家或是国防开支优先的国家，竟一致可以申请享有特殊和差别的灵活性待遇。这一现状损害了世贸组织共同的目标和结果。”

一位不愿透露姓名的非洲国家与会者表示，美国贸易官员声称美国政府不是在质疑特殊和差别待遇条款（S＆DT）或是S＆DT的概念，而是要求就差别问题展开一场合理的辩论。

关于美国对S＆DT条款及发展问题的评估，中国表示强烈反对，并指出发达国家同样利用了反向特殊和差别待遇条款。

印度贸易特使迪帕克（J S Deepak）猛烈抨击了美国的提议。他提到，最惠国地位（美国违背此条款，单方面依据第232条安全条款规定而加征关税）、多边框架（WTO面临关闭威胁）以及如今的特殊和差别待遇条款都在遭受持续攻击。

他认为，WTO所有核心支柱都正面临着攻击，如最惠国待遇原则、非歧视原则、制定规则的多边框架、以及现在的特殊和差别待遇原则。

他表示，有关发展问题的辩论可能产生分歧，所以印度更宁愿避免这种争论。但由于美国决定在即将召开的总理事会会议上陈述这份文件，这场讨论无可避免。

此外，迪帕克大使还指出美国这份文件存在两点显著谬误。

首先，世贸组织的所有条款和原则都只适用于发达国家，而面对WTO现有的条款和原则，发展中国家仅仅是在寻求如何减损。

其次，美国提供的第二组论据，包括经济参数等，都在试图暗示一些发展中国家不需要S&DT条款。

一位不愿透露姓名的非洲官员表示，印度官员发言道：“我们认为，美方在这两方面都犯了错误。同时美方这份所谓的分析报告中还包含一个目的，那就是在发展中国家之间制造隔阂。”

迪帕克大使表示，美国的这份文件试图围绕发展问题构建一种特殊的“说法”，暗示正是“发展”问题导致世贸组织谈判失败；而非试图去解决成员国每天面临的基本问题。

印度认为，美国选择性的叙述忽略了自身无法否认的几个严峻事实。

迪帕克大使提到，这些严峻事实中便包括了发达国家（尤其是美国）是否遵守WTO规则的问题。

他还说道，事实上是发达国家制定了WTO规则。这表明WTO的黄金规则就是让拥有“黄金”的成员国来制定规则。

但令人不安的是，发达国家并没有遵守它们自己在规则手册中制定或定稿的规则。

迪帕克大使表示，发达国家也曾享有过许多减损、豁免和例外条款，并补充称中国和印度即将发布一份联合文件，揭露美国文件中所有错误的论点。

根据迪帕克大使的说法，反向S＆DT条款现在已成为WTO的一种规则，而发达国家正是反向S＆DT条款的最大受益者。

他举例说道，如今发达国家根据第11条条款对农产品实行数量限制，以拒绝发展中国家进入本国市场。

他还提到，发达国家对纺织及成衣产品施行限制已经超过了44年。

迪帕克大使坚持认为，发达国家在支持其国内农产品方面长期存在着“不对称”规则，且总额超过1600亿美元。

他说道，发达国家是特殊保障措施（SSG）的受益者，该保障措施一再地被它们用来限制从发展中国家进口农产品。

此外，发达国家（尤其是美国）将其综合支持量（AMS）和扭曲贸易的补贴都集中在了棉花、奶制品和家禽等产品上。

迪帕克大使还提到了发达国家在《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）中所享有的灵活性。

印度对美国关于一些发展中国家人均收入的说法提出质疑，称美国试图论证南北差距（North-South division）是不存在的。

迪帕克大使提出，如今的十大发展中国家同时也是最贫穷的国家，其中印度拥有世界35%的贫困人口。因此，南北差距不存在的观点是错误的。

总而言之，发展中国家非正式组织会议上的各种论述都清楚地表明，美国及其盟友正共同致力于在发展中国家之间制造隔阂。

除非发展中国家保持紧密团结，否则美国及其盟友将成功地分化享有S&DT条款的发展中国家（就像它们在殖民时代采取的分裂和统治政策那样），并将世贸组织转变为一个失去有效贸易争端裁决机构的世界多边组织。