美国公布了仅向最不发达国家提供S＆DT的总理事会决议草案
日内瓦2月18日（D. Ravi Kanth）——美国公布的总理事会决议草案备受争议。在草案中，美国提议：世贸组织（WTO）的特殊和差别待遇条款（S＆DT）应仅适用于最不发达国家（LDC），而不再适用于其他发展中国家。
贸易特使对SUNS透露，美国的草案将于2月28日在总理事会会议上进行讨论。该草案似乎暗含着一种（旧帝国时期）丑恶的分而治之策略。
美国的提案旨在通过四点标准（包括基于20国集团成员身份等其他标准），使中国、印度、巴西、南非、印度尼西亚、阿根廷、墨西哥和土耳其等国未来不能再享有任何的S＆DT灵活性。
尽管二十国集团（G20）是不具有政府间合法性的非正式机制，但美国如今赋予了G20官方地位。2008年9月，美国在投资银行雷曼兄弟（Lehman Brothers）的破产后引发了全球最严重的金融危机，G20正是在此之后创立的。
美国以帮助最不发达国家融入全球贸易体系为借口，提出S＆DT灵活性必须只能适用于那些“最难以融入贸易体系的WTO成员”，以便最不发达国家可以进一步采取措施，改善他们的贸易机会。
美国表示要“加强WTO的谈判职能，制定高标准、互惠互利的协定，以大幅度减少关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易中的歧视性待遇”，这一说法令人半信半疑。在此言论之下，美国又提出，必须让“那些最难融入多边贸易体系的成员”获得S＆DT利益。
美国单方面宣布，“在当前和未来的谈判中，以下类别的成员国将不能享有（现在对所有发展中国家开放的）特殊和差别待遇”。
美国列出的类别包括：
i. 属于OECD（经济合作与发展组织）或已开始加入OECD的WTO成员国；
ii. 属于20国集团（G20）的WTO成员国；
iii. 被世界银行列为“高收入”国家的WTO成员国；
iv. 全球商品贸易（进出口）占比不低于0.5%的WTO成员国。
此外，美国表示，“该决议中没有任何内容阻止达成协议，即在特定部门的谈判中其他成员也没有资格获得特殊和差别待遇”。
值得注意的是，得到所有发达国家和几个发展中国家支持的美国决议草案，似乎是针对中国和印度发布的一份联合草拟文件的回应。中印文件表示，如今在各个领域，发展中国家与发达国家之间“发展鸿沟”日益扩大，并呼吁不应将任何一个发展中国家中排除在S＆DT外。
[美国和与其联盟的主要工业国家一段时间以来一直在表达一种观点，即在S＆DT方面，WTO需要将发展中国家进行分类；但美国没有提出任何合理、详细的标准。美国当前的草案尽管是为了回应中印草案而发布的，但也必须将其置于美国更广泛的背景下看待。甚至是在东京回合之时（如果不是之前），还是在世贸组织马拉喀什条约签订之时以及其后，美国一直时不时地提到这种观点。SUNS]
中国和印度在其长达38页的文章中明确指出，“发展中国家和发达成员国之间存在巨大的发展差距。这种差距不仅表现在经济发展水平、产业结构和竞争力、区域平衡方面，还体现在教育、社会保障和有效参与国际治理的能力方面”。
尽管自1995年世贸组织成立以来，发展中成员取得了重大进展，但中国和印度表示，“原本的发展差距尚未完全克服，甚至还有所扩大；而新的鸿沟，如数字和技术领域的发展差距，还在继续出现”。
中国和印度在他们的文章中指出：“用选定的经济和贸易统计数据来衡量成员国的发展水平如果不是冷酷的，也是不合适的。这种做法否定了发展中国家和发达国家之间的差距，要求前者遵守绝对的“互惠”原则或表面的“公平”原则。但实际上，这种做法是剥夺了发展中国家的发展权。”
中国和印度这两个发展中国家表示，世贸组织制度的成果仅在不公平的框架下惠及少数国家。
此外，发展中国家不断面临能力限制——发展中国家缺乏“具有谈判技巧的人力资源、运作良好的政府间协调机制，以及对贸易谈判充分的社会参与和支持”。
因此，不难理解为什么中国和印度认为，发展中国家无法克服其长期存在的缺陷。这些缺陷“不仅削弱了发展中成员的谈判能力，还削弱了它们将谈判成果转化为国内经济增长的效率和效力”。
所以，S＆DT条款作为关贸总协定（GATT）“基石”原则之一，被视为“解决发展中成员的发展鸿沟和能力限制，帮助他们通过贸易实现增长、扩大就业、减少贫困的主要方式”。
中国和印度提出，更重要的是，“目前WTO协议中的S＆DT条款是通过谈判和妥协制定的规则，而不是由发达成员国施予的慈善”。
一些发达国家的贸易代表表示，自2017年12月臭名昭著的世贸组织布宜诺斯艾利斯部长级会议时，美国便开始准备这份决议草案。
在几轮美国、欧盟和日本之间的所谓三边会谈中，这一草案逐渐成形。
此外，去年在渥太华举行的13个国家非正式部长级峰会上，美国关于S&DT的决议草案得到了很大程度上的支持。
在这种背景下，美国决议草案可能将在发展中国家和最不发达国家之间制造丑恶分歧。美国还承诺，在对印度、印度尼西亚和南非等国终止普遍优惠制（GSP）之后，将依据GSP使最不发达国家获得数十亿美元的市场准入。
巧合的是，美国的决议草案是在周四（2月14日）上诉机构举行不限成员名额非正式总理事会会议的后一天提出的。
几位不愿透露姓名的贸易特使表示：几乎可以肯定的是，美国将确保上诉机构于2019年12月终止，但许多发达国家都不敢在公开场合如此表示。
美国发布的S＆DT决议草案发出了一个响亮而明确的信号，即世贸组织必须只能作为主要贸易国家的谈判论坛。
经济历史学家亚当•图兹（Adam Tooze）在他的著作《崩溃：十年的金融危机是如何改变世界的》中表示，美国相信，“如果发现有经济体使美国遭受区别对待，那美国就可以毫无限制地对其进行报复”。
一位要求不具名的贸易特使表示，更令人不安的是，巴西等一些主要发展中国家目前采取的立场是，最好不要对美国施加太大压力，否则后果将非常严重。
美国2013年争取到了《贸易便利化协定》，2015年破坏了多哈发展议程谈判，如今又即将于2019年12月终止上诉机构。在这些事件之后，美国公布了有关S&DT的提案
简而言之，发展中国家（特别是中国、印度、南非和印度尼西亚等国）在世贸组织面临严重危机：美国及其盟友正努力使最不发达国家在全球贸易谈判中放弃采取发展立场。
显然，美国及其盟友正成功地误导最不发达国家远离其发展中国家的合作伙伴。
[美国和其他主要工业国家在所谓的七国集团（G7）中，强夺了就全球治理问题进行集中磋商和决策的权力。七国集团曾在一段时间内变成了八国集团（G8），俄罗斯也加入过该组织（但现在再次被排除在外）。在发生了1973年的石油价格冲击和美国威胁占据产油中东国家的事件之后，法国构建了G7。但G7在很大程度上被证明是无效的，没有一个成员国能够执行G7峰会的任何决定！很久以后，当G7/G8邀请一些主要发展中国家加入其中，共同支持其会议决定时，一些国家如印度拒绝了。最终，G7迫不得已扩大成为了G20。SUNS]
