南方为更公平的联合国体系而抗争

作者：许国平

上周马来西亚主持召开了发展中国家外长的两次会议。这些外长都是前来参加两个重要的发展中世界集团，即不结盟运动(NAM)和77国集团与中国（G77）的会议。

联合国目前正在进行一次重大改革。在如此重要的时刻召开会议显得十分重要。

如果进展顺利，联合国将得到加强。但是如果发达国家想采取自己的方法，那么则可能进一步削弱联合国的发展作用，使联合国越来越远离发展中国家。

过去三年马来西亚是不结盟运动的主席，操作了5月27-30日在布城（Putrajaya ）举行的不结盟运动部长级大会的准备与组织工作。

不结盟运动会议通过了一份58页的文件，就联合国改革提出了具体内容和建议，同时声明了该集团对一系列问题的立场，包括恐怖主义、发展和地区政治问题等。

这是一份综合纲要，表述了当前南方国家对国际问题的立场。文件将是9月中旬哈瓦那不结盟运动高峰会上政治领导人主要讨论的基础。

在一个被一个超级大国所主导的世界，在一个多边行动已经成为了联合国旁观行动的世界，不结盟运动却仍然与其建立之初一样重要（如果不是更重要），其建立的目的就是要支持新兴独立之国家政治欲望。

在不结盟运动主要集中在政治问题的同时，该运动也对发展问题发出了声音。另一方面77国集团则几乎主要集中在经济和社会问题及与其相关的联合国活动。

5月29日在布城举行的为期半天的G77部长级会议上，当前不结盟运动成员之一、主持会议的外长拿督.斯里.哈米德.阿尔巴（Datuk Syed Hamid Albar）谈到联合国改革应被视为联合国究竟应是什么，其代表谁等各种思想的碰撞。

拿督斯里.哈米德.阿尔巴说道，G77认为处在各国关系中心的多边体系应是一个以各国主权平等为基础，在国际法中有规定，在联合国及其《章程》中有体现的体系。其理念是各国共同工作，实现章程目标并召开重大国际会议。

“与我们的联合国概念不同的是，他们认为多边体系是一个由诸边体系组成的联合体，而联合国只是很多此种体系中的一个。因此，他们的各种努力就是要减少联合国到某个小区域，设法让联合国与一种业务相关联，冲淡联合国的跨政府间性质，”他说。

关于联合国预算他谈道，“我们担心有人利用金钱的力量推动改革朝着某种游击队的方向发展，为小范围国家集团的利益服务。这种努力是反生产力的，与《章程》的义务相违背，将破坏联合国最珍贵的资源，即其平等性质所体现的合法性。”

拿督斯里.哈米德.阿尔巴警告说，对联合国的“全体系一致”审查是为了大幅改变联合国机构。发展中国家应意识到使用这个过程作为借口的任何努力都将削弱联合国甚至让其消失。

其它国家的部长也发了言，很多都认同马来西亚的观点。几个国家强调说改革必须加强联合国在多边体系中心在发展方面发挥中心作用，而不是削弱联合国或者将其转向“不重要的问题”。

大多数发言人强烈批评一些发达国家在联合国秘书长的预算中设定“开支上限”，企图将联合国财政与联合国改革是否加速且朝着其想要的方向进行联系起来。

南非（现任G77主席国）副外长巴哈得（Aziz Pahad）谈到，该集团对联合国秘书长目前仅仅被给予了当年预算50%的开支上限表示关注。他要求6月底能提高上限。

牙买加 （前任G77 主席国） 谈到，联合国改革应使联合国在发展领域更加有效。它反对改革削弱联合国各机构。

将开支上限与联合国改革联系起来是不公平的。改革应是加强多边主义，而不是缩小政治利益。

印度谈到，国际货币基金组织和世界银行已经远远偏离了其本来的作用。这些机构有权力但是却没有授权，而联合国经济与发展委员会有授权却没有权力。

这些机构的一致应以联合国在全球经济问题中的领导为基础。

中国提到，在改革进程中各国应有平等的决策。发展中国家采取战略保护自己的共同利益是很重要的。

巴哈得总结说，G77将继续与发达国家对话。联合国改革进程不应是强者命令弱者。

关于联合国改革会议通过了一份32个段落的声明，将指导其在未来谈判中的立场。