第三世界经济 — 尽管发表了新的言辞，国际货币基金组织（IMF）仍在推行已经失败的政策

IMF撇开关于不平等的研究和言辞不谈，继续通过其贷款计划，推行损害多数人利益的破坏性政策。

作者：Lara Merling

当人们想到国际货币基金组织（IMF）时，脑海中并不一定会出现一个题为“收入不平等问题：如何确保经济增长惠及多数人而非少数人”的会议。

去年4月份，在IMF和世界银行（World Bank）最近一次春季会议上，IMF总裁克里斯蒂娜•拉加德（Christine Lagarde）与IMF首席经济学家讨论了解决日益加剧的收入不平等问题的紧迫性，以及实行再分配政策的必要性。在IMF驻华盛顿的工作人员表达了他们对收入不平等的关注时，厄瓜多尔、阿根廷和突尼斯的民众走上街头，抗议本国政府依据IMF计划所实施的针对工人的紧缩政策。

上世纪八九十年代，当一系列债务危机困扰着发展中国家时，IMF依据其所谓的结构调整计划（SAPs）向这些国家提供贷款。SAPs （其中一部分现在被称为“华盛顿共识”），积极推动自由化、放松管制和私有化，同时大幅度削减社会支出。

SAPs保护债权人，为跨国公司在这些国家开展业务打开了大门，而各国人民首当其冲受到了调整的影响。

由于SAPs所承诺的增长和发展从未实现，IMF逐渐失去了一些影响力。SAPs所产生的社会成本给许多人带来了痛苦的回忆，这使IMF成为一个极其不受欢迎的机构。

近年来，IMF为重塑自身形象作出了重大努力，创造了一个关注包容性增长和社会指标的机构形象。IMF的研究部门在日益严重的不平等问题投入了大量的时间和空间。其研究表明，财政整顿和资本账户自由化（IMF计划的核心）加剧了收入的不平等。IMF还审查了其推行的劳动力市场政策，以及这一政策对劳动力所占收入份额下降所造成的影响。

然而，尽管其研究部门在尝试解决如何兼顾增长和包容性的问题，IMF的贷款计划并没有将这些问题考虑在内。

同样的情况一再出现

2008年金融危机过后，IMF重新成为全球舞台上的主要角色。IMF所推行的计划已不再使用SAPs这个名称，但IMF贷款条件的结构和政策要求依旧与SAPs非常相似——以往计划的失败经历似乎都已经被遗忘了。

更糟的是，IMF依旧低估了其推行的紧缩政策所导致的经济衰退的严重程度。紧缩政策延长了经济危机的持续时间，并随着经济萎缩而增加了各国的债务负担。

IMF与厄瓜多尔达成的最新贷款协议具有结构性调整计划的典型特征。它要求政府大幅削减政府支出（直接针对公共部门雇员的支出），同时进行一系列新自由主义制度改革。IMF自身的研究部门已经表明，这些政策加剧了不平等并带来了高昂的社会成本。然而IMF贷款计划却依旧在继续推行这些失败的政策。

为了符合IMF的新形象，该计划的确规定了社会支出的下限，以及第一年在社会援助支出上的适度增加。然而，支出下限（确定用于社会援助方案的最低预算额）被设定在一个较低的水平，不太可能满足厄瓜多尔经济衰退所带来的日益增长的需求。

阿根廷在2018年夏天与IMF签署了一项协议——这一案例已经显示了社会支出下限的不足。随着经济危机在整个计划中持续恶化，阿根廷的贫困率令人震惊地从2017年年中的25.7%上升到2018年年底的32%，猛增了6.3个百分点。阿根廷同样是IMF紧缩计划失败的一个例子——在最初协议签署仅三个月后，该国对一年的经济增长预测就不得不下调3%以上。

针对IMF于2016年和2017年批准的所有贷款进行的深入研究显示，26项计划中有23项实施了紧缩措施。贷款附加条件的数目也在不断增加。此外，该研究还指出社会支出下限的不足，政府甚至都无法给基本医疗保健提供足够的资金。

IMF在不平等和社会包容性方面改变了言辞，但实际上依旧像过去那样实施同样有害的政策。IMF虽然已经在如何开展不平等问题的研究方面采取了一些象征性的步骤，但这些步骤尚未纳入贷款协议。

如果IMF真正希望经济增长能够惠及“多数人”，那么它就需要停止推行那些一再伤害劳动人民的政策。

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Lara Merling是国际工会联盟的经济研究员。她在华盛顿特区工作，主张制定为所有人服务的经济政策。本文转载于Equal Times网站（https://www.equaltimes.org/despite-its-new-rhetoric-the-imf?lang=en）。

第三世界经济，第682期，2019年2月1日至15日，第16页