就土耳其的药品措施成立争端解决小组

第三世界网络（TWN）——关于健康问题的信息服务
2019年10月3日
第三世界网络

就土耳其的药品措施成立争端解决小组
2019年10月2日发表于SUNS＃8988

日内瓦10月1日（Kanaga Raja）——本周一，世贸组织争端解决机构（DSB）应欧洲联盟的要求成立争端解决小组，以检查土耳其在药品生产、进口及营销方面所采取的某些措施。

这是欧盟第二次提出该请求，因此争端解决小组自动成立。

日本、美国、加拿大、瑞士、俄罗斯联邦、乌克兰、中国、巴西和印度保留其对争端的第三方权利。

在DSB会议的其他诉讼案件中，印度阻止了美国成立专门小组（以审查印度为应对美国2018年对钢铁和铝进口采取的措施而对美国某些产品征收的额外关税）的要求（见另一篇报道）。

与此同时，在另一个议程项目下，美国再次阻止遴选程序启动，以填补上诉机构（AB）目前的四个空缺，以及在AB成员乌贾尔·辛格·巴蒂亚（Ujal Singh Bhatia）和托马斯·格雷厄姆（Thomas Graham）的第二任任期于2019年12月10日届满后所出现的两个空缺（见另一篇报道）。

加拿大和欧洲联盟还根据《争端解决谅解》（DSU）第25条在DSB会议上正式提出了其临时上诉仲裁安排。

欧盟与土耳其的制药争端

欧盟在针对土耳其的申诉中表示，存在争议的措施包括本地化要求、已本地化产品的进口禁令和优先化措施。

关于本地化要求，欧盟提出，土耳其当局已采取计划，逐步实现土耳其药品的本地化，即土耳其消费的大部分药品要由土耳其本地生产。

为了实现这一目标，土耳其要求外国生产商承诺将某些药品的生产在土耳其本地化。

根据欧盟的说法，如果未做出此类承诺，或所作承诺不被土耳其当局接受，又或者未履行这些承诺，则有关药品将从药店销售给土耳其社会保障系统患者的药品的报销计划中排除在外（the “reimbursement scheme”）。

该计划涵盖了药店向患者销售的绝大多数药品。

因此，欧盟表示，如果一种进口药品被排除在报销计划之外，那么与国内生产的同类产品相比，进口药品在土耳其市场的竞争机会将受到严重损害。

为了遵守上述“本地化要求”（the “localisation requirement”），某些药品生产商承诺将其在土耳其的某些药品生产本地化。

如果外国生产商没有给出本地化所需的承诺（或者土耳其当局拒绝了他们提供的承诺，又或者土耳其当局认为他们未履行承诺），则有关药品将不再能够报销。

本地化要求旨在持续适用，或至少在土耳其政府确定的本地化目标实现之前适用。

本地化要求定期进行调整、修改、更新或扩展，特别是针对其适用的产品以及所寻求的本地化范围。

为遵守本地化要求而要履行的具体承诺是以不透明的方式为每个外国生产商确定的，并且可能因生产商而异。

欧盟认为，本地化要求与土耳其在所签署协议的下列规定中承担的义务不一致：

*《1994年关税与贸易总协定》（GATT 1994）第三条第4款：土耳其将未做出本地化承诺，或所作承诺不被土耳其当局接受，又或者未履行这些承诺的进口药品排除在报销计划之外，因此土耳其就影响其内部销售、供出售、购买、运输、分配或使用的法律、法规和要求方面，对进口药物产品的待遇低于对报销计划所涵盖的土耳其原产同类产品的待遇；

*《1994年关税与贸易总协定》（GATT 1994）第十条第1款：土耳其未能及时公布该措施的某些要素、条款和条件，无法使各国政府和贸易商能够了解熟悉这些措施；

*《与贸易有关的投资措施协议》（TRIMs协议）第2.1条：本地化要求是一项与货物贸易有关的投资措施，这与《1994年关税与贸易总协定》第3条第4款不符；

*《补贴与反补贴措施协议》（SCM协议）第3.1（b）条：由土耳其社会保障体系运作的报销计划涉及在《SCM协议》第1.1条的意义范围内给予补贴。

本地化要求使得该补贴的授予取决于使用国内产品而不是进口商品，从而违反了SCM协议第3.1（b）条。

关于已本地化产品的进口禁令，欧盟表示，在根据土耳其本地化要求将药品的生产本地化后，结合土耳其批准药品进口和销售的规定，土耳其将不再允许进口该药品（“禁止进口已本地化产品”）。

欧盟认为，对已本地产品的进口禁令不符合土耳其根据GATT 1994第十一条第1款承担的义务。一旦外国生产商根据本地化要求对某些药品进行了本地化生产，则结合土耳其批准药品进口和销售的规定，该产品将不能再进口。因此，除了关税、税项或其他收费外，土耳其对其他世贸组织成员领土内的药品进口实行禁止或限制。

关于优先次序措施，欧盟表示，即使在某些情况下进口药品没有根据本地化要求而被排除在报销计划之外，土耳其也会优先审查将国内药品列入报销计划产品清单的申请，以及在关于任何定价和许可政策和流程上，对进口药品的申请审查都会晚于国内药品（“优先措施”）。

欧盟认为，优先次序措施与土耳其根据GATT 1994第三条第4款承担的义务不符。土耳其对国内药品给予在加入报销计划的申请审查以及关于任何定价和许可政策和流程上的优先权。由于这种优先措施，土耳其对进口药品的待遇低于对同类国产药品的待遇。

根据贸易官员的说法，欧盟在首次提出建立专家组的请求时，提到了8月15日于DSB会议上所作的声明。

土耳其对欧盟第二次请求成立争端解决小组深表遗憾。它提出，欧盟的要求是不适宜的，因为争端涉及到了土耳其的社会保障体系和土耳其旨在确保其人民获得公平且能够使用负担得起的、不间断的药品的政策。

土耳其表示，其措施完全符合世贸组织的义务，并补充说，有关世贸成员的医疗保健和社会保障政策的事项不应接受世贸组织专家组审查。

其他诉讼案件

在DSB会议上，摩洛哥拒绝了突尼斯设立专家组（以审查摩洛哥对突尼斯学校作业簿施加的最终反倾销措施）的请求。

这是第一次请求，当该请求在DSB会议上再次被提出时，争端解决小组将自动成立。

与此同时，在俄罗斯就乌克兰对硝酸铵实施的反倾销措施所提起的申诉中，DSB采纳了经上诉机构修正的专家组报告。

此外，在日本就韩国对来自日本的气动阀征收反倾销税所提起的申诉中，DSB也采纳了经上诉机构修订的专家组报告。