非洲集团呼吁在MC12会议上取得发展性成果
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2019年11月29日
第三世界网络
非洲集团呼吁在MC12会议上取得发展性成果
2019年11月27日发表于SUNS＃9028
日内瓦11月26日（D. Ravi Kanth）——非洲集团呼吁在2020年6月于哈萨克斯坦努尔苏丹举行的世界贸易组织第十二届部长级会议（MC12）上，要达成农业方面的“有意义的发展成果”。
11月25日，在多哈农业谈判机构分发的一份三页长的综合提案（JOB / AG / 173）中，非洲集团呼吁大幅削减扭曲贸易的国内补贴、棉花协议、粮食安全公共储备计划以及发展中国家的特别保障机制。
在关于MC12应就农业方面取得哪些成果的讨论中，非洲集团坚持重申未得到解决的多哈农业一揽子计划的核心问题。
尽管美国和其他主要发达国家为掩埋多哈发展议程（DDA）谈判做出了持续的努力，但非洲集团重申，“多哈发展议程中的农业谈判”对于解决非洲国家的“粮食安全、就业、收入和基本生存的问题”具有“最重要的意义”。
非洲集团在其全面提案中再次重申其立场，“即关于改革《农业协议》（AoA）的讨论以及改革整个世界贸易组织的讨论，都应围绕如何使条款更加面向发展并能够应对我们大陆所面临的挑战而展开”。
非洲集团坚称“因此，我们在农业谈判中的优先任务是纠正AoA的历史失衡，使我们各国能够应对气候变化所加剧的粮食安全挑战。”
非洲集团表示，作为第一步，“根据AoA第20条和多哈授权，大幅削减扭曲贸易的国内支持，对于非洲而言为需要优先解决的事项”，因为非洲的小农们在应对来自高补贴进口的“不公平竞争”方面遭遇诸多问题。
在评论贸易扭曲性最大的国内补贴（特别是主要农业补贴发达国家提供的大量针对特定产品的支持）时，非洲集团提议：“具有预定AMS（农业国内支持综合支持量）资格的成员应根据向农业委员会通报的过去三年的平均数字，对其超出最低限度标准的特定产品的支持设置上限。”
非洲集团建议，“应做出承诺，以进一步减少超出最低减让限度的针对特定产品的支持数量在产品产值中所占的百分比，以期在XXXX年达到AoA第6.4条所规定的百分比。”
它要求主要的补贴国家，“在过去三年中向农业委员会通报的所受支持平均低于最低标准的产品，其获得的支持不得超过AoA第6.4条规定的价值。”
关于在美国和欧盟等国家普遍存在的扭曲贸易的蓝箱补贴（Blue Box support），非洲集团的提案说：“成员应承诺，针对依据AoA第6.5条被分类为蓝色补贴的现有计划设定一个具体的结束日期，并将其通知给农业委员会。蓝色补贴下所有计划的结束日期不得迟于XXXX年。”
非洲集团说：“在已通知的结束日期即将到来之时，现有（蓝箱补贴）计划的任何延续或更新以及任何新计划均不得免除削减承诺。”
由于主要发达国家进行了广泛的“箱际转移”（这些国家已将数十亿美元的扭曲贸易的补贴转移到了免于削减承诺的绿箱补贴（the green box）中），非洲集团提出：“如第5.3段所规定，应将更严格的制约，适用于附件2第5-13段所规定支助的使用，以确保其符合不扭曲或尽量减少贸易扭曲的标准。”
更重要的是，非洲集团呼吁“针对AoA附件2第5-13段范围内的措施，对绿箱补贴的使用设置上限。”
该集团要求“不论何种结果，对发展中国家的特殊和差别待遇都必须存在”。
非洲集团说：“最不发达国家（LDCs）、粮食净进口发展中国家（NFIDCs）和没有预定AMS资格的发展中成员应免除任何进一步的削减承诺。”
根据2005年《香港部长宣言》，棉花是“一个中心发展问题，必须积极、迅速、准确地予以解决”，非洲集团呼吁在西非四国提出的建议的基础上，对其“加速”进行谈判。
值得注意的是，非洲集团要求“最迟在MC12会议上”，就大多数国家的饥饿问题达成一项关于发展中国家公共储备（PSH）的永久性解决方案。
它坚持“永久性解决方案下的计划应排除在成员国的总支持计量之外”。
非洲集团强调：“永久性解决方案应涵盖现有和未来的食品PSH计划，并且不应为采购的数量或价值设定上限。”它建议发展中国家“应确保按照永久性解决方案的计划所采购的库存不会扭曲贸易或对其他成员的粮食安全产生不利影响。”
非洲集团说：“此外，根据永久解决方案执行计划的发展中成员应确保从该条款中受益的产品不出口。”
另一个悬而未决的问题是关于特别保障机制（SSM）的。非洲集团表示，其成员“多年来遭受大规模且反复的进口激增。由于没有任何手段来保护市场，因此，在某些情况下，生产量的增加减少了50％以上，并且出现大量工作岗位流失。”
根据非洲集团的说法，SSM“应涵盖基于价格和基于数量的触发因素，对其可用性不存在先验产品限制，并且它应该很容易被发展中国家应用，具有灵活的时间限制来解决利用该机制的发展中成员的需求。”
此外，非洲集团提道，“SSM的运作应以透明的方式进行，调用SSM的成员应为任何感兴趣的成员提供机会，就措施的适用条件对其进行咨询。透明度要求的执行方式不应给发展中国家，特别是最不发达国家和粮食净进口发展中国家带来沉重负担。”
该集团敦促各成员“在农业委员会关于SSM的特别会议上加紧讨论，以期在MC12之前结束关于SSM的谈判。”
澳大利亚、巴西和凯恩斯集团其他主要农业出口国家试图破坏对全球农业历史不平衡和不对称进行“发展层面”的修正。在这种形势下，非洲集团将如何坚定地为其农业优先事项而斗争，还有待观察。
