非洲就生物多样性进行虚拟谈判中存在的不公平现象表达不满

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2021年6月2日
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非洲就生物多样性进行虚拟谈判中存在的不公平现象表达不满

伦敦&霍巴特6月2日（Lim Li Ching，Lim Li Lin）——由于虚拟会议环境，参加《生物多样性公约》（CBD）会议的非洲缔约方代表极其有限。对此，非洲集团在该公约的一次重要会议上深表遗憾。它要求将一份重要文件整体括号备注“该区域尚未参加”。

CBD目前正在举行其附属机构的正式虚拟会议。受疫情影响，目前CBD无法举行当面会议，但事实证明，虚拟谈判极其不公平，并且由于多种原因，还会对许多发展中国家缔约方和公民社会组织产生不利影响。这些原因包括互联网连接问题、会议时间对特定区域始终不利以及区域协调困难。

这些方面严重影响了发展中国家缔约方参加谈判。即使最好的情况下（面对面会议），由于能力和资源的不平等，本就不公平。在目前的形势下，许多发展中国家还面临着多种其他困难，尤其是COVID-19大流行造成的健康、经济和生计方面的危机，以及无法公平获得疫苗和其他治疗方法的问题，世卫组织总干事称之为“灾难性的道德失败”。

尽管许多发展中国家持续存在危机，但发达国家强烈要求在CBD启动这些正式的虚拟谈判，这有可能导致在实质性政策问题上产生不平衡和不民主的结果，因为这些政策问题本应在多边环境下由所有缔约方参与讨论。

许多公民社会组织也反对正式的虚拟谈判，并坚持认为缔约方不应以目前无法进行面对面谈判为借口不执行CBD，因为在履行现有义务方面仍有很多工作要做，而且2011-2020年战略计划和爱知生物多样性目标尚未实现。

在虚拟环境下进行的CBD科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）第二十四次会议（SBSTTA-24）和执行问题附属机构第三次会议（SBI-3），正在讨论与2020年后全球生物多样性框架（GBF）谈判有关的许多问题，这将是未来实施CBD的一个关键支柱。

5月30日，非洲集团在SBI的一次全体会议上强调，由于虚拟环境，非洲缔约方的代表人数很少，仅限于两三个，由于互联网连接的限制，有时甚至只有一个代表。因此，南非代表该集团发言，要求将一份与2020年后全球生物多样性框架（GBF）有关的会议室文件（CPR）整体括号备注“该区域尚未参加”。这是非洲集团赋予南非的任务。

南非表示，为了在未来的会议上维护该地区的地位，这么做是必要的，并且指出与2020年后GBF相关的文件将是“一揽子交易”。南非表示，它还将去确定对2020年后GBF至关重要的其他文件信息。

执行问题附属机构（SBI）主席表示，SBI（和科咨机构SBSTTA）的这些会议都不会通过L文件/最终文件，最终文件的通过将推迟到以后举行的当面会议进行。然而，SBSTTA和SBI会议的方案说明明确指出：“L文件/最终文件的通过将推迟到以后举行的当面会议进行……除非主席团另有决定。”

（CBD缔约方大会主席团定期举行会议，并将就虚拟谈判做出进一步决定，包括第三次也是最后一次后2020年全球框架不限成员名额工作组谈判是否将以虚拟会议形式进行。）

因此，南非坚持应将全部会议室文件（CPR）（待通过的最终文件的前身）括号备注，以便非洲集团最终能够适当参加面对面会议时，在必要情况下重新启动该文件。由于重新启动最终文件非常困难，而且未来主席团关于通过最终文件的决定也存在不确定性，因此非洲集团十分谨慎地确保未能参加会议的各方的权利能够得到保障。

因此，南非要求关于这些重要问题的决策只应在可以进行面对面谈判的情况下进行，并在该区域有足够的主权缔约国代表时进行。它强调说，非洲各缔约国渴望参加并希望成为该进程的一部分。

南非表示，事实上，南非作为少数能够进行虚拟连接的非洲缔约方之一，为了代表非洲，一直在“日夜”参与，已经到了精疲力竭的边缘。南非问道：“如果没有来自非洲的代表参加，同行们难道会高兴吗？”并强调，他们没有威胁任何人，而是非洲“感受到了未能参与这一进程的痛苦”。

关于CRP的讨论现已暂停，直至6月11日至13日复会的下一届全体会议。

另一个值得关注的问题是2020年后GBF草案1的制定过程。在SBSTTA和SBI目前正在讨论的许多问题中，有一些问题与2020年后的GBF有关。会议的设想说明表明，SBSTTA和SBI的主席将把会议的“结果”传达给2020年后GBF进程的联合主席。这很可能以报告的形式出现，但具体细节以及各方能够在多大程度上讨论或谈判这一点尚不清楚。

这意味着尽管最终结果尚未通过，但SBSTTA和SBI的“结果”将纳入2020年后GBF草案1，并且一些缔约方可能保留了重新启动文件的权利.

这些问题清楚地强调了在虚拟环境中谈判实质性结果的不公平和困难性。观察人士注意到，相比之下，第五届联合国环境大会（UNEA-5）采取了一种“两步走”的办法，以应对与COVID-19大流行相关的限制。第一部分（UNEA-5.1）于2021年2月在线举行，议程经过修订和精简，只侧重于紧急和程序性决定。需要深入谈判的实质性事项已推迟至定于2022年举行的续会（UNEA-5.2）+