2020年后全球生物多样性框架：现状评估及一些关键问题

TWN简报2021年12月

2020年后全球生物多样性框架：

现状评估及一些关键问题

Lim Li Lin and Lim Li Ching

2020年后全球生物多样性框架（GBF）进程

自2020年后全球生物多样性框架（GBF）不限成员名额工作组（OEWG）于2019年召开第一次会议以来，2020年后GBF谈判一直在断断续续地进行着。随后，就在COVID-19大流行在意大利北部开始蔓延之际，工作组于2020年2月在罗马举行了第二次会议。

为抗击疫情，限制、封锁和边境关闭席卷全球。因此，在2020年举行工作组第三次即最后一次会议，以及在《生物多样性公约》（CBD）第15次缔约方大会（COP 15）上通过GBF的计划被打乱了。

在一年后的2021年8月，工作组第三次会议第一期会议终于以网络会议的形式举行。第二期会议计划于2022年1月在日内瓦以面对面会议的形式举行 。最终定于2021年10月举行的COP 15现在也将分为两部分举行——10月举行的主要是在线会议，面对面会议计划于2022年4月或 5月在中国昆明举行。

10月举行的COP 15没有进行任何实质性谈判，这些谈判将在昆明会议上进行。这是一个正式的、程序性的开幕会议，缔约方会议的主席从埃及移交给中国。本次会议的高级别部分包括通过《昆明宣言》，并就《生物多样性公约》秘书处2022年临时预算进行谈判。

虽然出现了新一轮的流感大流行，大规模疫苗接种（主要是那些囤积疫苗库存的发达国家）推动了这些国家放松限制。但即便如此，全球疫苗的不公平分配、削弱疫苗有效性的新型冠状病毒变种以及大流行限制措施的实施仍然威胁着该计划的进行。

发达国家在大流行期间要求召开正式的线上谈判以代替面对面谈判的压力，首先导致了科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）第24次会议（SBSTTA-24）和执行问题附属机构第3次会议（SBI-3）在2021年5月和6月的在线会议，以便在GBF上“取得进展”。一些与GBF相关的科学、技术和实施问题必须首先由缔约方会议的附属机构依次审议，以便为GBF的进一步谈判提供信息。

许多公民社会组织（CSOs）（见“关于CBD虚拟谈判的公开信”，2021年4月9日）和CBD发展中国家缔约方，特别是非洲区域（见“非洲对生物多样性不公平虚拟谈判的呼吁”，2021年6月2日），列出了许多理由抗议召开正式的虚拟谈判，认为这种形式的会议是不公平的。

此外，无法促进良好的区域协调和与其他缔约方有效互动，只会扩大差距和僵化立场。有限的时间也意味着许多问题和文件甚至不能讨论，显然这项工作必须推迟，有必要恢复面对面会议的形式。毫无疑问，缔约方必须有足够的时间和包容性的亲身参与，以促进信任和建立共识，达成共同理解和协议（见“生物多样性谈判因虚拟谈判中的不平等而受阻”，2021年6月16日）。

工作组第3次会议和第15次缔约方大会的第一期会议已经结束，本简报评估了我们目前在GBF谈判中的进展，重点讨论了谈判的一些关键方面。

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