世贸组织：总干事接受国内服务监管诸边协议成果的举动破坏了多边框架?

第三世界网络——关于WTO和贸易问题的资讯服务
2021年12月7日
第三世界网络

世贸组织：总干事接受国内服务监管诸边协议成果的举动破坏了多边框架?
2021年12月6日发表于SUNS #9474

日内瓦12月3日（D.Ravi Kanth）——世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔－伊韦阿拉女士（Ms Ngozi Okonjo-Iweala）在12月2日对67个世贸组织成员达成的非授权性国内服务监管（DR）诸边协议（JSI）的祝贺之词似乎有些过头。知情人士表示，JSI由于违反了《马拉喀什建立世界贸易组织协定》，其法律地位仍面临挑战。

此外，知情人士表示，国内服务监管JSI似乎旨在破坏世贸组织国内监管工作组（WPDR）正在进行的多边工作。

奥孔乔－伊韦阿拉女士称赞国内服务监管JSI是世贸组织服务业谈判的一个巨大成功，她有些夸张地宣称，这将为各国带来1500亿美元的收益。

在过去，世贸组织前总干事帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）曾宣称，《贸易便利化协定》将带来1万亿美元的收益，像这类的天文数字从未能实现，收益实际上非常少。一位要求不具名的分析师表示，这些数字通常被证明是误导世贸组织成员的“纯粹谎言”。

“不同寻常”的新闻发布会

在由商业组织国际商会（ICC）负责人主持的一次非同寻常的新闻发布会上，总干事奥孔乔－伊韦阿拉女士说，“我祝贺JSI成员取得了这一“了不起的”成果”。

她说，该协议将帮助中小微企业（MSMEs），并将降低服务贸易成本，同时产生高达1500亿美元的收益。她还声称，信息技术协议（ITA）已经产生了1.2万亿美元（收益），这意味着该协议将降低服务成本。

她提到，服务贸易的增长高于货物贸易。

当被问及由国际商会主持新闻发布会是否合适时，总干事表示，世贸组织一直在与国际商会合作。

要求不具名的知情人士表示，几位非JSI成员对总干事的参与以及她对JSI成员签署协议的祝福深表关注切，称这是一个非常“严重”的问题。

今年5月4日，奥孔乔－伊韦阿拉女士承认，她在贸易谈判委员会（TNC）非正式会议上提出非授权性JSI的问题是错误的。（参见2021年5月5日SUNS #9340）

一位不愿被引述的驻日内瓦贸易官员表示，在JSIs的法律地位受到质疑之际，对于总干事在新闻发布会上的评论不能置之不理。

该人士表示：“她似乎决意破坏世贸组织的多边贸易框架，特别是WPDR正在开展的工作。”

另一位要求不具名的人士表示：“这是一个严重的问题，需要在未来几天内着手处理。”

澳大利亚和欧盟支持国内服务监管JSI

欧盟和澳大利亚在各自的声明中对国内服务监管JSI提出了乐观的评估，该协议遭到了包括印度和南非在内的大多数发展中国家的反对。

澳大利亚表示，JSI协议下的新规则涵盖了许可证、资格要求、程序以及技术标准。

欧盟声称，谈判结果将适用于“最惠国待遇”。

美国贸易代表Katherine Tai大使赞扬了这项协议，称美国政府“长期以来一直将监管规则的透明度和公正性作为良好治理的基本特征，而国内服务监管JSI是一个在全球加强此类标准的机会。”

她说：“这一倡议是世贸组织多年来首次成功的服务贸易谈判，表明世贸组织成员国可以采取实际的、合乎常识的步骤来解决明确界定的贸易问题。”

一位服务贸易分析师表示，令人惊讶的是，国内服务监管JSI预计不会消除在模式4下对短期服务提供商的流动施加的众多障碍，这意味着它只对主要工业化国家有利。

破坏多边WPDR的企图

知情人士表示，随着总干事加入对国内服务监管JSI成果的赞誉，世贸组织似乎不会在诸如WPDR（世贸组织国内监管工作组）试图制定国内监管规则等问题上推进多边结果。

或许，除了渔业补贴协议外，总干事似乎决心全力支持完成有关数字贸易、投资便利化和中小微企业规则的JSIs，以及试图终止基于共识的决策原则，并对发展中国家的特殊和差别待遇进行差异化，知情人士表示。

为保障WPDR正在进行的工作，印度和南非在6月30日的WPDR会议上发表了联合声明。

这份长达五页的联合声明在会议上作为受限会议室文件（RD/Serv/WPDR/1）分发，对涉嫌违反《服务贸易总协定》（GATS）承诺的行为深表关切。

印度已经在2019年的WPDR会议上基于两个理由表达了对国内服务监管诸边协议的担忧。

印度曾表示，（a）JSI成员根据《服务贸易总协定》第十八条作出的任何“额外承诺”都不能被视为履行了《服务贸易总协定》第六条第4款规定的任务，该条款明确规定了一个多边进程，并且世贸组织成员为此目的成立了国内监管工作组（WPDR）；（b）虽然每个成员有权将“额外承诺”纳入其时间表，但基本原则是，这些额外承诺不应直接或间接构成对《服务贸易总协定》任何条款的稀释或修订，所纳入的内容属于“具体承诺”，而不是“一般义务和规则”。

印度在2019年曾表明，《服务贸易总协定》第十八条仅设想了与影响服务贸易措施“具体承诺”有关的“额外承诺”。

印度和南非在其关于“诸边协议（JSI）及其谈判结果的法律地位”（WT/GC/W/819）的提案中强调了JSI是如何妨碍多边授权的，包括关于服务业国内监管JSI（INF/SDR/W/1/Rev.2）。

JSI 的支持者在其文件中提到了一份参考文件，其中指出“成员已同意本参考文件中关于服务国内监管的规则（“disciplines”），目的是根据第六条第4款详细说明《服务贸易总协定》（“Agreement”）的规定”。

根据印度和南非的说法，JSI文件“突出了JSI与《马拉喀什协定》所载的多边体系基本原则和目标之间存在矛盾，包括第二条第1款（“世贸组织应为其成员之间的贸易关系提供共同的体制框架……”）；第三条第2款（“世贸组织应为其成员之间就多边贸易关系进行谈判提供论坛”）；如第三条第2款、第九条、第十条和第十条第9款中所述的基于共识的决策原则，以及在第十条中阐明的规则修改程序。

印度和南非称，JSI关于国内监管的行动将“导致难以解决但对多边贸易体系仍然至关重要的问题（如农业、发展）被边缘化或排除，从而破坏议程设置、谈判过程和结果的平衡，[并]使各成员别无选择，只能在不参与讨论或参与不符合其经济发展优先事项、需要、关切和经济发展水平的事项之间作出选择，导致多边贸易体系支离破碎，破坏世贸组织的多边性质。”

简而言之，他们表示，JSI的支持者“颠覆了WPDR的多边授权，不仅进行探索性讨论，而且通过旨在绕过多边进程的并行讨论形式，对这些规则进行了实际谈判。”