世卫组织：世界卫生大会特别会议关于大流行病新文书性质的谈判陷入僵局
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2021年11月29日
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世卫组织：世界卫生大会特别会议关于大流行病新文书性质的谈判陷入僵局
发表于2021年11月29日SUNS #9469
日内瓦11月26日（Nithin Ramakrishnan & K M Gopakumar）——关于世界卫生大会特别会议（WHASS）成果的谈判陷入僵局，原因是对于要制定的关于大流行病防范和应对的新文书性质存在意见分歧。
一些成员国，特别是欧洲联盟，坚持认为成果文件需要提及新文书应符合《世卫组织章程》（即条约）第19条，这是谈判陷入僵局的原因。
其他几个成员国声称，加强世卫组织防范和应对工作组（WGPR）就“建立一个政府间谈判机构，负责制定一项世卫组织关于大流行病防范和应对的公约、协定或其他国际文书”所达成的共识中，没有具体提及《世卫组织章程》第19条规定的文书类型。
【世界卫生大会可根据《世卫组织章程》通过各种文书，包括条约（第19条）、管理文书（第21条）和建议（第23条）。】
WHASS将于11月29日至12月1日在日内瓦世卫组织总部以混合模式举行
与此同时，有关WHASS决定的起草小组正在进行谈判。
根据世界卫生大会第74（16）号决议执行部分第2段，WHASS谈判应基于WGPR的报告，并应考虑制定世卫组织关于大流行病防范和应对的公约、协议或其他国际文书的益处，以期建立政府间进程，起草和谈判这样一项新文书。
11月15日通过的WGPR工作组报告没有具体说明拟通过的文书性质。它将所有选择留给成员国，只是提议设立“一个政府间谈判机构（INB），负责制定世卫组织关于大流行病防范和应对的公约、协定或其他国际文书。”
然而智利分发的决定草案指出：“世界卫生大会第二届特别会议决定设立一个向所有成员国和准成员开放的政府间谈判机构（INB），以起草和谈判一项世卫组织具有法律约束力的大流行病防范和应对文书，供世界卫生大会根据《世卫组织章程》第19条审议”。
该案文直接违反了成员国在WGPR上的共识，遭到了各成员国的强烈反对。
在这方面，美国还分发了另一份决定草案。
它提议建立一个向所有成员国开放的INB，但采用了WGPR工作组报告的措辞，即起草和谈判“世卫组织关于大流行病防范和应对的公约、协定或其他国际文书”。
必须指出，为了起草和谈判一项第19条文书而设立一个INB机构的提议在工作组会议上被否决，原因是对必要的法律改革的审查不够全面且不完整。
成员国在11月15日达成的共识是，该文书的性质只能在酌情审查必要法律改革的要素及其细微差别的本质之后才能决定。
许多世卫组织支持的和独立的专家都向世卫组织提交了关于改进世卫组织及其成员国职能的各种调查结果和建议。
如果有必要的话，为了确定新文书的要素内容，对这些建议进行关键性审查几乎是不可避免的。
因此，除了设立INB之外，WGPR工作组的报告还建议WHASS 概述一个由成员国领导、透明和包容各方的进程，以确定和制定新文书的实质性内容，并起草一份零草案。
这显然不妨碍预先确定此类文书的性质或类型（无论是条约、管制文书还是建议）。
该报告还建议WHASS支持WGPR继续“根据WHA 74.7号决议开展工作，包括确定实施属于世卫组织技术工作范围内的建议的工具，并进一步制定加强《国际卫生条例》（2005年）的建议，包括潜在的目标《国际卫生条例》（2005年）修正案，以及可能在其他场合最有效地解决的问题。”
【2005年《国际卫生条例》（IHR）提供了应对全球卫生紧急情况的现有法律框架。】
还建议INB应在开放所有选择的情况下开展工作，同时应考虑到在寻找所需法律改革的要素并对其进行分类以选择能够有效实施改革的文书方面需要一致性。
据报道，为使WGPR与INB更好地协调一致，美国提议INB应在第75届世界卫生大会（WHA 75）之后举行会议，而WGPR将在定于2022年5月举行的WHA 75之前完成其工作。
据报道，美国还寻求WGPR工作组获得制定新文书要素内容的授权，认为这可以使WGPR和INB的工作更加一致。
另一个有争议的问题与时间安排表有关。
尽管欧盟坚持新文书的初稿必须在2022年6月之前完成，并在2023年第76届世界卫生大会之前结束谈判，但许多其他成员国坚持要求在2024年第77届世界卫生大会之前结束谈判，认为这样的时间安排更加合理。
据一位发展中国家代表说，美国以作为对INB工作的支持，寻求授权WGPR工作组制定新文书要素内容的提议，现在已遭到拒绝。
然而，成员国已同意设立一个INB，并在2022年8月就实质性问题举行第一次会议。
一项经修订的决定草案显然正在分发中，这标志着除关于文书性质和谈判时间问题外，几乎所有其他方面的讨论已经结束。
因此，WGPR的共识仍然受到威胁，面临着一些成员国的挑战。
关于WHASS决定的起草小组正在继续进行讨论，以便就文书性质的提法和时间安排表达成共识。
