阿根廷：再次从经济和社会迷宫中寻找出路

第三世界网络——关于金融与发展的资讯服务
2022年2月7日
第三世界网络

阿根廷：再次从经济和社会迷宫中寻找出路

发表于2022年2月4日SUNS #9507

布宜诺斯艾利斯2月2日（国际新闻社/Daniel Gutman）——数十年来，阿根廷人习惯于反复出现的经济危机，近年来还由于购买力持续下降而遭受沉重打击。1月28日，阿根廷人获悉，阿根廷与国际货币基金组织（IMF）在最后一刻达成了协议。用中左翼总统阿尔贝托·费尔南德斯（Alberto Fernandez）的话来说，该协议“解除了他们脖子上的绞索”。

这项谅解协议将为国际货币基金组织（IMF）2018年向阿根廷提供的450亿美元巨额贷款提供再融资。该协议于2022年第一笔贷款到期的几个小时内达成。

阿根廷今年拖欠了180亿美元的债务无力偿还，现在已经推迟到2026年。

在用尽其他资金来源并于2018年求助IMF后，阿根廷经历了明显的经济和社会衰退，导致当时的中右翼总统毛里西奥·马克里（Mauricio Macri）未能在2019年底赢得连任。

2020年经济有望复苏之际，又爆发了COVID-19大流行，该国10%以上的经济体遭受了历史性崩溃。

尽管2021年经济出现反弹，但最弱势群体并没有受益，因为通胀率超过了50%，主粮的通胀率甚至更高。

这个拥有4500万居民的南美国家是拉丁美洲第三大经济体，根据官方数据，该国的贫困率超过40%，14岁以下儿童的贫困率攀升至54%——这一现象的部分原因是贫困人口中大家庭的比例较高。

然而，总统警告称，如果不能与IMF达成协议，阿根廷将面临更大的经济和社会灾难。

费尔南德斯说：“我们有着一笔无法偿还的债务，这让我们既没有现在，也没有未来。如今我们达成了一个合理的协议，这将使我们有机会得到发展。”

因此，IMF再次向阿根廷提供贷款，以偿还其债务。根据政府的说法，这要归功于一项需要对国家账目进行季度审查的协议，该协议并不像阿根廷在与多边金融机构的痛苦关系中所经历那样要求结构调整。

布宜诺斯艾利斯公立大学公共金融学教授、经济学家Andres Borenstein对国际新闻社表示：“与基金组织达成这项协议的最大好处在于避免了一些后果。”

“如果没有这项谅解协议，国家将耗尽资金，而后果将由那些最穷的人来承担，因为通货膨胀会加剧，工资实际价值下降幅度更大，货币贬值幅度更剧烈。”他解释道。

政府试图减轻公众的恐惧，而公众根据过去的经验，将与IMF的协议与公共支出削减联系起来，后者导致了经济活动减少和普遍贫困。

费尔南德斯说：“与阿根廷之前签署的协议相比，这份协议没有掺杂那些会推迟我们发展的限制。”

“实际支出不会下降，国家政府的公共工程投资也会增加。”

然而，分析人士并不相信总统的话。

“确实，这项协议对阿根廷目前的处境来说是相当合理的，但就像IMF的任何其他项目一样，它还是会做出调整。”Borenstein说。

“公用事业费率即将大幅上涨，这将对通胀和消费产生间接影响。”他补充说。

事实上，IMF在一份简报中指出，它已与阿根廷政府达成一致，减少国家对能源公司的巨额补贴，目的是逐步减少财政赤字——而这将增加社会负担。

现实主义与怀疑主义

尽管大多数经济学家甚至反对派都认为该协议是积极的，但它在政府内部引发了一场危机，其中一方认为谈判过于软弱。

这场危机最明显的迹象是众议院执政党集团主席马克西莫·基什内尔（前总统、现任副总统克里斯蒂娜·费尔南德斯·基什内尔之子）辞职，他在信中表示，自1983年阿根廷恢复民主以来，IMF一直是“每一次经济危机的关键导火索”。

民众群体间怀疑论盛行。在回答国际新闻社的问题时，听到最多的评论是，对于普通人而言，这个消息不会改变任何事情，他们将通货膨胀视为主要日常问题，并相信今后会继续如此。

Juan Galindez每天从布宜诺斯艾利斯的一个贫穷郊区通勤近两个小时，到市中心看管停在俱乐部外的汽车。他告诉国际新闻社：“我不在乎IMF协议，因为我知道它不会对我造成任何影响。我只要能弄到几个比索来维持生活就可以了。”

Galindez在非正规经济部门工作，靠俱乐部顾客的小费为生。

然而，一项强有力的社会援助计划缓解了阿根廷穷人的困境，该计划以各种形式惠及近45%的人口。

阿根廷私立天主教大学（UCA）社会债务观察主任Agustin Salvia告诉国际新闻社，“阿根廷经历了10年的经济停滞和30年的结构性恶化。”

“自2018年以来，我们看到的是一场债务危机，加上大流行病的影响，造成了非常严重的后果：在2020年，贫困率峰值从35%上升到48%。”

这位专家说，截至2021年，当新冠病毒疫苗开始上市时，人们的出行限制放宽了，经济开始复苏，贫困虽然没有恢复到大流行前的水平，但也有所减少。

他指出：“贫困率稳定在40%左右，因为能够创造高质量就业机会的大、小企业投资很少。目前增长最快的是不稳定的非正式工作（工资低，在通货膨胀的压力下损失惨重），以及自雇就业。”

根据经济学家的说法，对穷人造成特别严重打击的通货膨胀从根本上是由财政赤字驱动的，该财政赤字在2021年达到国内生产总值（GDP）的三个百分点，而且在没有社会成本的情况下财政赤字很难降低，而阿根廷在养老金和其他社会保障福利方面的预算支出达到40%。

阿根廷根据与IMF的谅解协议建立了一条逐步削减政府支出的道路，将零赤字目标推迟到2025年，即下一届总统任期（从2023年12月开始）。

经济学家Martin Kalos说：“协议当然附加了一些条件，但这一次IMF没有像过去那样要求影响养老金或劳工权益的结构性改革，这意味着会宽松一些。”

Kalos告诉国际新闻社，无论有没有IMF的监督，减少财政赤字都是阿根廷必须走的道路。

“尽管没有哪个国家愿意自己的主权政策决定受到审计，但这是阿根廷无法逃脱的议程。”+