贸易：世贸组织总干事因在信托基金使用方面引发争议而面临审查
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2022年7月14日
第三世界网络
贸易：世贸组织总干事因在信托基金使用方面引发争议而面临审查
发表于2022年7月14日SUNS #9615
日内瓦7月13日（D. Ravi Kanth）——因在信托基金使用方面引发争议，世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）可能将被要求提高信托基金透明度。世贸组织第12次部长级会议（MC12）包括了就渔业补贴、世贸组织改革等新领域达成的部分协议，以及使数字贸易、投资便利化、中小微企业准则、贸易和性别以及环境等方面的非正式多边倡议合法化的尝试。在MC12之后，信托基金可能会激增。
为了确保对世贸组织信托基金进行彻底审查，印度和美国分发了一份经修订的内部传阅提案（WT/BFA/W/564/Rev.1），该提案“考虑到了成员在预算、财务和行政委员会（CBFA）讨论该提案期间表达的观点，以及成员为达到可能的起始点而提出的建设性建议”。
印度和美国经修订的联合提案预计将在7月15日的CBFA会议上进行讨论。
根据联合提案，“总干事可以接受世贸组织成员和观察员的自愿捐款、礼物或捐赠，但条件是捐款的目的应与世贸组织的政策、目标和活动相一致，并且如果接受此类捐款会给世贸组织的定期预算带来额外直接费用或使该组织产生财务责任，则应事先征得委员会的同意”。
实际上，支持者正设法确保作为自愿捐款的一部分所进行的活动不会造成任何额外费用。
支持者提出：“为捐助者所指定目的而接受的款项应被视为信托基金。信托基金产生的直接支出可收取高达13%的标准间接费用，以反映秘书处提供的支持服务。”
支持者坚持认为：“在执行伙伴使用以及在与捐助者签署的协议中定义时，可以降低标准间接费用率。”
此外，“方案支助基金从所有信托基金收取间接费用，并支付在支持信托基金活动中产生的费用。方案支助基金还向世贸组织秘书处发放占其支出10%的费用，记录为杂项收入。”
他们还表示：“未指定用途的接受款项应被视为杂项收入，并在财政期间的账目中报告为‘礼物’（gifts）。”
根据该提案，即使秘书处工作人员在执行信托基金资助的活动期间“以其官方身份”获得酬金，也应将“汇入该组织并记入世贸组织工作人员援助基金”。
支持者明确表示：“除非另有规定，此类自愿捐款、礼物或捐赠应按照现行《财务条例》进行管理。”
作为“世贸组织秘书处关于成员和观察员自愿捐款的接受和通知指南”的一部分，印度和美国根据《财务条例》第19条提出了几项指导方针。
包括以下几点：
- 为履行精简自愿基金捐款通知、批准、执行和报告程序的承诺，总干事批准了以下准则，旨在提高所有自愿基金处理的透明度和一致性。这些程序的实施应严格遵守《财务条例》第19条。
- 如果为今后设立一个或多个信托基金作出正式认捐，为了提高透明度，这些认捐将通知各成员。一旦为促进认捐而提议设立实际基金，将按照下列准则进行通知。
- 所有自愿资金都将提交总干事审议，如果总干事确定“……捐款的目的符合世贸组织的政策、目标和活动”，则可接受。
- 总干事在审议自愿捐款时，将收到行政和总务司（AGSD）的决定，以确定根据《财务条例》第19条，该捐款是否会给世贸组织的定期预算带来额外直接费用或使该组织产生财务责任。
- 当总干事肯定了所提供的资金并收到了AGSD的评估后，将通过以下方式向预算、财务和行政委员会（CBFA）发送通知以供审议：
- 如果自愿捐款/基金不会给世贸组织的定期预算带来额外直接费用或使该组织产生财务责任，总干事将在接受此类自愿捐款之前通知CBFA，供其定期会议参考和讨论。为此，将把此类通知作为议程项目列入即将举行的CBFA会议。
- 如果自愿捐款/基金将会给世贸组织的定期预算带来额外直接费用或使该组织产生财务责任，则该通知将由总干事提交给CBFA审议和同意。为此，将把此类通知作为议程项目列入即将举行的CBFA会议，与该议程项目相关的文件应按照所商定的分发CBFA会议文件的议事规则进行分发。
- 总干事向CBFA提交的关于自愿基金安排下产生的所有信托基金的通知，应包含以下信息和证明文件：
- 信托基金的目标；
- 预期受益人（如有指定）；
- 实施策略；
- 预期可交付成果；
- 专用于信托基金的资金数额；
- 预期持续时间；
- 确定的执行伙伴；
- 秘书处信托基金协调中心；
- 管理机构。
知情人士表示，早些时候，美国曾批评总干事筹集和使用信托基金的方式。
该人士表示，由于中国、日本、欧盟成员国、挪威、澳大利亚、加拿大和新西兰等其他世贸组织成员国向信托基金捐款，美国对信托基金的控制权很小。
在2019年11月4日提交给世贸组织CBFA的内部传阅提案中，未具名的个别成员要求澄清有关2020年和2021年修订预算提案的各种问题。
通过2019年11月4日分发的内部传阅文件（WT/BFA/INF/5）中所包含的六页问题，成员们试图了解“预算分配的基础与当前所列领域的工作（包括促进谈判、管理商定的世贸组织规则、开展研究等）之间是否存在任何相关性”。
此外，成员们询问“按产出章节（Output Chapter）分配预算的参数是什么，例如所列领域下的预计开支详情？”
成员们要求世贸组织秘书处提供有关旅行预算的信息，包括日内瓦以外会议的旅费。
在未具名的个别成员提出这些非正式问题后，美国于2019年11月7日向世贸组织提交了另一份问题清单，“涉及多方捐助者自愿捐款信托基金的协调、治理和行政责任”。
在一份长达六页的内部传阅文件（WT/BFA/INF/6）中，美国提出了以下问题：“世贸组织秘书处目前采取了哪些政策或程序，以确保整个机构在建立自愿捐款信托基金方面进行充分协调？”
知情人士表示，印度和美国的提案是否会被一致接受，还是会进行更多修改，仍有待观察。+
