贸易：世贸组织秘书处继续“麦肯锡化”
TWN世贸组织与贸易问题信息服务
2022年9月16日
第三世界网络
贸易：世贸组织秘书处继续“麦肯锡化”
发布于2022年9月14日SUNS #9645
日内瓦9月13日（D.Ravi Kanth）——麦肯锡公司提出的世界贸易组织（WTO）秘书处改革计划被大肆吹嘘，但这一计划仍处于保密状态。知情人士表示，根据这家私营管理咨询公司的建议，秘书处计划设立两个有争议的部门，即“规划与战略司”（Planning & Strategy Unit）和“区域与国家支持司”（Regional & Country Support Unit），以满足总干事访问任何国家时的需求。
WTO副总干事安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）女士在9月5日分发的一份限于内部传阅的有关“WTO秘书处转型工作”的报告中，初步提示了设立这两个部门的可能性。
作为所谓“第三波”改革的一部分，埃拉德女士在报告中表示：“其他领域的工作也许会同时启动，例如，可能在日内瓦秘书处设立规划与战略司以及区域与国家支持司。”
在《印度斯坦时报》7月22日发表的一篇题为“WTO：专注于透明的、成员驱动型改革”的文章中，作者提醒道，按照世界银行的模式建立这种部门，似乎不适合于WTO这样一个成员驱动型组织。
作者在文中表示：“WTO不像世界银行那般需要这样一个办事处。也许是由于总干事与世界银行的长期联系，她想让WTO去效仿世界银行，但它们是两个不同的机构……WTO是一个成员驱动型机构，是成员制定多边贸易机构的战略愿景。”
一位不愿透露姓名的工作人员表示，在WTO面临资金短缺之际，总干事恩戈齐·奥孔约-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）女士却似乎决心着手实施一些“铺张浪费且完全无关紧要”的举措，比如在已经有行政和总务司的情况下，设立一个规划与战略司。
这位工作人员说，不清楚当有这么多能够胜任这项工作却没有得到适当利用的官员时，是否确实有必要设立。
在成员驱动型组织中，总干事受到《马拉喀什协议》中所定规则的约束，特别是第六条第4款。
条约规定：“总干事和秘书处职员的职责纯属国际性质。在履行其职责时，总干事和秘书处职员不得寻求或接受WTO之外任何政府或任何其他权力机关的指示。他们应避免任何可能对其国际官员身份产生不利影响的行动。WTO成员应尊重总干事和秘书处职员职责的国际性质，不得寻求在他们履行职责时对其施加影响。”
根据麦肯锡的报告，设立区域与国家支持司是为了满足总干事在游历或访问任何国家时的需要。
据称，总干事认为，当她游历时，每个部门都会提供简报，很难整理，因此需要设立这样一个司。
过去，此类整理工作是由总干事办公室完成的。
另一位要求不具名的工作人员表示，目前，总干事办公室有五位高级顾问，应该能够像他们的前任一样完成这项工作。
WTO秘书处的改革是以麦肯锡公司的建议为基础的。
一位不愿透露姓名的知情人士表示，麦肯锡似乎在WTO大楼内获得了办公空间，而且显然也承担了实施改革的任务。
在即将于9月22日召开预算、财务和行政委员会（CBFA）会议之前，副总干事埃拉德女士提交了一份限于内部传阅的有关“WTO秘书处转型工作”的报告。
这份长达4页的报告（WT/BFA/W/604），在SUNS看来，有点模棱两可，用的是企业的行话，开头的标题是“启动关键举措，取得快速成效”。
根据报告，在这一标题下，要实现三个目标。
包括：（a）“加强秘书处的人才管理做法”；（b）“加强秘书处的工作方式，以优化效率和影响”；（c）“利用数据、技术和创新的机会，确保长期相关性”。
接着，报告指出，在“第一波”改革中，需要解决两个问题——“人才管理”和“工作方式”。
在题为“为秘书处工作人员制定奖励计划（晋升以外）”的副标题下，报告谈到“对工作人员的非金钱奖励”，其中“将作出改变”。
报告提出，“推出新的或重新设计的非金钱奖励，以表彰团队合作、创新和卓越的管理”，以及“完整的测试和改进周期，包括指导委员会的审查。”
报告称，“正在制定实施计划。”
作为“第一波”改革的一部分，该报告建议“为员工发放年度绩效奖金”，并表示要“重新设计年度绩效奖金（不增加预算拨款），将其分为两类，如优秀员工获得更高的奖金”。该倡议当前处于“正在制定实施计划”的状态。
同样，报告强调要“在秘书处内部建立更强大的持续认可和赞扬文化”，为此正在实施计划。
为了“改进秘书处的关键内部系统”，报告提议进行几项改革，包括“风险管理”方面的改革。
在风险管理方面要进行的变革如下：
（i）制订责任明确界定的全面风险管理程序；
（ii）加强整个秘书处的风险意识和对风险报告和管理的认识；
（iii）填补风险官员的职位（目前空缺）。
报告试图通过以下方式对采购工作进行改革：（1）考虑到通货膨胀和同行国际组织的最佳做法，更新涉及低价值采购过程的货币门槛；（2）使内部流程标准化；（3）更多地使用数字工具来提高效率和透明度。
与先前的建议一样，报告称“正在制定实施计划”。
在“第二波”改革中，该报告打算讨论“人才管理”、“工作方式”和“秘书处工作人员职业道路、流动性、招聘和晋升”。
作为职业发展道路的一部分，将要进行的改革包括“从单一垂直发展轨道的僵化体系转变为更具灵活性和发展机会的、更有活力的职业发展道路架构。在更高级的职系中，将职业划分为专家和经理”。
同样，该报告还谈到了WTO招聘方面的变化。
它寻求“采取若干措施，使招聘过程更快、更有效、更以候选人为中心，并更有能力促进秘书处的多元化和包容性，包括更多的预先规划”。
“第二波”改革还涉及“流动性”和“晋升”等问题。
报告称，作为晋升的一部分而“批准了各种旨在使晋升过程更加一致和透明的措施。要求进一步分析如何解决导致员工高度沮丧的晋升积压问题”。
在“第三波”改革中，该报告打算解决“数据、技术和创新”问题。
作为其中的一部分，报告建议采取以下举措：
- 制定秘书处数字化转型计划。
- 建立加强外部合作和伙伴关系的机制。
- 加强秘书处的创新文化。
关于外部合作和伙伴关系，报告称：“已经确定了各种机制，以加强整个秘书处的外部伙伴关系，充分利用知识和效率。”
报告承认，确定第二阶段战略方向和基础结构的工作尚未开始。
作为其中的一部分，报告建议采取三项举措，例如“确定秘书处的价值观、愿景和战略方向”；“优化秘书处组织结构，使之符合目的”；以及“继续实施第一阶段”。
此外还表示，“其他领域的工作也许会同时启动，例如，可能在日内瓦秘书处设立规划与战略司以及区域与国家支持司”。
一位要求不具名的人士表示，总之，WTO成员将不得不决定是否应该为WTO秘书处违反了《马拉喀什协定》的“麦肯锡化”进程提供资金。+
