贸易: WTO农业的静思会对谁有利？
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2022年10月18日
第三世界网络
贸易: WTO农业的静思会对谁有利？
发布于2022年10月18日SUNS #9669
日内瓦10月17日（D. Ravi Kanth）——知情人士表示，世界贸易组织（WTO）总干事似乎正在逐步削弱WTO规则。据称，总干事在WTO这样一个基于规则、由成员驱动的政府间贸易机构中，着手处理不属于核心/未完成的部长级任务的议题。
WTO总干事恩戈齐·奥孔约-伊维拉女士（Ngozi Okonjo-Iweala）据称试图将该组织转变为一个“达沃斯式”机构，只举行小组讨论，而不进行《马拉喀什协定》中所规定的艰难的贸易谈判。知情人士表示，这引发了严重担忧，并提及了将于10月24日在WTO总部举行的最新农业静思会。
一位要求不具名的发展中国家成员透露，早些时候，静思会原定在法国埃维安希尔顿酒店举行，但由于成员提出的担忧因素，包括预算限制等，总干事似乎又改变了主意。
预定参加这次讨论会的讨论者将加入各个小组会议，但小组会议将由来自主要发达国家的专家主导，而非发展中国家。
更糟糕的是，据称在选择讨论者时没有进行性别平衡，大多数发言者都是男性。
农业静思会
在WTO于10月13日发给成员国的一封电子邮件中，SUNS关注到即将举行的农业静思会将重点关注粮食和农业部门几个“当代挑战”的主题，而不是具体的农业工作计划以及振兴讨论的前进方向，而这正是6月在日内瓦举行的WTO第12届部长级会议（MC12）未能达成一致的问题。
在10月24日上午的会议上，联合国粮食及农业组织高级官员Maximo Torero将讨论“粮食和农业部门的当代挑战”。
随后，澳大利亚国立大学的Quentin Grafton教授将向与会者介绍“当今和未来的水风险及其对粮食安全的影响”。
接着，另一位学者，来自瑞典斯德哥尔摩大学的Johan Rockstrom教授将为成员们讲解“气候变化对农业部门的影响”。
上午的会议将以世界银行副行长Jurgen Vogle先生关于“应对农业挑战的政策措施”的演讲结束。
随后将讨论“WTO应如何处理农业问题”。
此外，在午间休息前，还将由国际粮食政策研究所（IFPRI）David Laborde先生主持进行“应对未来粮食安全”的讨论，以及由前多哈回合农业谈判主席、新西兰大使Vangelis Vitalis主持的“基于当代挑战改革世贸组织农业贸易规则”的讨论。
在几次分组会议之后，总干事将以“主要结论和前进方向”结束会议。
有趣的是，这次会议将要讨论的几个议题据称已在最近的凯恩斯农业出口国集团会议上讨论过了。
一位不愿透露姓名的凯恩斯集团成员表示，据几位知情人士透露，凯恩斯集团的会议似乎未能在该集团的工业化国家以及该集团南美洲国家的主要农场和牛只生产商之间达成任何共识。
更重要的是，根据几位成员的说法，这位要将一切事情与气候变化和可持续性联系在一起的总干事似乎在掩饰《建立世界贸易组织的马拉喀什协定》第六条第4款规定的责任。
第六条第4款规定：“总干事和秘书处职员的职责纯属国际性质。在履行其职责时，总干事和秘书处职员不得寻求或接受WTO之外任何政府或任何其他权力机关的指示。他们应避免任何可能对其国际官员身份产生不利影响的行动。WTO成员应尊重总干事和秘书处职员职责的国际性质，不得寻求在他们履行职责时对其施加影响。”
一位要求不具名的成员表示，总干事没有推行贸易部长们在WTO部长级会议上决定的议程（包括已授权/未完成的议题），而是采取了一种“自上而下”的方式，在没有事先与成员讨论的情况下决定议题，这突显了其被指称的破坏贸易机构基础协议的企图。
另一位不愿透露姓名的成员表示，在这次会议上，总干事本可以集中讨论如何加快农业谈判，来解决已授权的议题，如就基于粮食安全目标的公共储备（PSH）计划达成永久性解决方案，以及发展中国家的特别保障机制（SSM）。
该成员表示，正如联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在其《2022年贸易和发展报告》（TDR）中所说明的那样，由于日益恶化的多重危机，WTO的实际意义正受到挑战，在此之际，总干事却希望积极推行发达国家的气候变化议程，这似乎与WTO的规则协定不一致。
WTO与气候变化
乔治华盛顿大学的Steve Charnovitz教授在欧盟委托撰写的一篇报告中表示，将“新的环境议题”重新确定给WTO可能会“适得其反”。他告诫欧盟、美国及其盟友，“WTO不应被视为一个能够解决重要非贸易问题的机构”。（见2022年1月20日SUNS#9496）
Charnovitz教授发表的这份报告称，在WTO中寻求贸易与环境问题将对发展中国家有害。
这份题为“更好的跨大西洋贸易与环境议程”的政策简报称，“几乎没有证据支持重新确定新的环境议题会取得成功的乐观观点”，而且可能会“适得其反”。
在欧盟伊拉斯谟+计划和卡尔顿大学的支持下，这份长达七页的报告表示，尽管多哈发展议程（DDA）包含了某些环境项目，如改善环境商品和服务的市场准入以及渔业补贴，但最近一系列有争议的旨在扩大WTO环境议程的联合声明倡议（JSIs）似乎既有积极的一面，又有消极的一面。
上个月，欧盟和其他几个成员国发表了一份部长级声明，支持关于“贸易和环境可持续性结构化讨论”的联合声明倡议。
此外，欧盟与新西兰、挪威和瑞士等国发表了一份关于逐步取消化石燃料补贴的部长级声明。
欧盟还与以加拿大为首的渥太华集团成员以及一些发展中国家就“塑料污染和环境可持续塑料贸易问题非正式对话”发表了部长级声明。
Charnovitz教授认为，尽管“在气候变化、渔业和塑料方面采取有效的全球行动，都是全球治理值得追求的目标”，但从负面角度看，“实际上，WTO能否做出实质性贡献值得怀疑”。
此外，“几乎没有证据支持将新的环境议题重新确定给WTO将取得成功的乐观观点，”他补充道，“更有可能的是，将管辖权分配给WTO将适得其反。”
更重要的是，“WTO不应被视为一个能够解决重要非贸易问题的机构，”Charnovitz教授表示。他认为，WTO必须解决的是他所指出的“UPID”问题——“单边主义、保护主义、孤立主义和歧视”。
与此同时，根据美国贸易代表办公室发布的新闻稿，总干事于10月14日在华盛顿特区与美国贸易代表凯瑟琳·戴（Katherine Tai）大使会面时讨论了若干议题，如渔业补贴、1998年暂停对电子传输征收关税以及WTO改革。
然而，他们并没有提到农业问题，因为美国仍然反对就基于粮食安全目标的公共储备计划达成永久性解决方案以及发展中国家的特别保障机制。简而言之，WTO运作似乎愈发不明。+
