WTO：发达国家的贸易与环境议程将在CTE上“试水”
TWN世贸组织与贸易问题信息服务
2022年10月14日
第三世界网络
WTO：发达国家的贸易与环境议程将在CTE上“试水”
发表于2022年10月13日SUNS #9666
日内瓦10月12日（D. Ravi Kanth）——即将于10月17日召开的世界贸易组织多哈贸易与环境委员会（CTE）会议可能会对一些有争议的贸易措施进行“试水”，如欧盟所谓的惩罚性碳边境调节机制（CBAM）和一项关于森林砍伐的提案，以及发达国家所提出的其他倡议。
世贸组织贸易与环境委员会（CTE）的任务是根据2001年《多哈工作计划》授权，集中讨论其工作计划中的一些项目。在会议召开前，CTE发布了将于10月17日至21日举行的会议的日程。
据悉，限于内部传阅的Job/TE/76号文件中的议程表明，将对部分关于“环境措施和市场准入”的议题进行讨论。
这些议题包含“欧洲绿色协议的贸易相关方面”、“化石燃料补贴改革的最新进展”和“循环经济与塑料污染”，其中包括一份关于塑料污染与环境可持续塑料贸易非正式对话（IDP）以及贸易和环境可持续结构化讨论倡议（TESSD）的工作报告，这些都将在会议上进行辩论。
预计印度将在即将召开的会议上提出其“对越来越多地将环境作为非关税措施的担忧”。
虽然CTE在多哈授权下开展工作，但世贸组织第12届部长级会议（MC12）关于环境问题的成果文件并未提及TESSD或其他倡议。
根据MC12最终成果文件第14段，部长们仅表示，他们“认识到气候变化及相关自然灾害、生物多样性丧失和污染等全球性环境挑战。我们注意到多边贸易体制在经济、社会和环境层面对促进联合国2030年议程及其可持续发展目标所作贡献的重要性，这些目标与WTO授权相关联且以符合处于不同经济发展阶段的成员相应需要和关注的方式作出贡献。在这方面，我们重申向发展中国家成员、特别是最不发达国家提供相关支持的重要性，以实现可持续发展，包括通过技术创新。我们注意到贸易与环境委员会作为成员间就贸易规则与环境措施的关系进行对话的常设场所所发挥的作用。”
将在第13届部长级会议（MC13）前最终确定的关于贸易和环境的议题清单，必须符合MC12在第14段中的授权。
一位要求不具名的人士表示，在此背景下，关于欧盟的绿色协议、贸易和环境可持续结构化讨论倡议（TESSD）和其他几个议题，可能会出现严重分歧和对立立场。
早些时候，欧盟报告员穆罕默德·查希姆曾表示，碳边境调节机制（CBAM）“将激励欧盟的贸易伙伴使其产业脱碳，因为无论是在哪里制造污染，只要是想出口到欧洲市场，你现在都必须为此买单。”
这意味着，污染者将不得不按照欧盟的价格来支付费用。
美国也在考虑其《清洁竞争法案》，该法案将使美国公司在全球市场上更上一层楼，与此同时降低国内外的碳排放，“引导地球走向气候安全”。
知情人士表示，简而言之，CTE极有可能成为一个战场，一边是工业化国家提出的想法，另一边是包括印度在内的许多发展中国家的抵制和反对。
欧盟一项关于森林砍伐的提案已经遭到巴西的反对，理由是这是一个非关税壁垒。
惩罚性措施是否有必要？
许多发展中国家已经在各种论坛上，特别是在世贸组织，对这些以减缓气候变化为名的措施（其中一些似乎是惩罚性的）是否等同于“贸易障碍或贸易保护主义”提出尖锐意见。
一些研究（特别是联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在其《2021贸易和发展报告》（TDR）中的研究）已经指出，将在CTE会议上讨论的欧盟碳边境调节机制（CBAM）可能会对发展中国家在钢铁、水泥、化肥、铝和电力等部门的生产方式产生不利影响。
发展中国家的这些部门可能将被迫购买CBAM证书，以覆盖进口到欧盟的某些产品中的直接碳排放。第二阶段预计将涵盖间接排放。
根据联合国贸发会议的估计，“CBAM将使全球碳排放量减少不超过0.1%，并使全球实际收入减少34亿美元”。
此外，发达国家的实际收入将增加25亿美元，而发展中国家的实际收入则将减少59亿美元。
它表示，欧盟单方面的CBAM对分配的影响将是巨大的，对于大多数进入欧盟市场的发展中国家产品来说，合规成本令人望而却步，这将对许多发展中国家对欧盟的出口产生不利影响。
《贸易和发展报告》对于在当今价值链整合的全球化世界中使用CBAM提出了严重质疑——制造活动已被外包给发展中国家，而发达国家仅保留品牌和融资等碳排放较少的活动。
这意味着，发达国家的能源效率不能与发展中国家的能源效率低下脱钩。
此外，也有人质疑CBAM是否符合《关贸总协定》第二十条，因为CBAM可能构成“对情况相同的各国，实施武断的或不合理的差别待遇的措施，或构成对国际贸易的变相限制……”
CBAM还可能与《巴黎协定》中确立的“共同但有区别的责任（CBDR）”原则发生冲突。
贸发会议提出了一项积极的贸易和环境议程，旨在“促进无专利绿色技术转让；为促进环境可持续产品的贸易提供额外资金，例如通过贸易和环境基金；建设技术能力，特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家的技术能力，以建立气候智能基础设施；根据实现国家承诺目标的进展情况，提供优惠市场准入等激励措施；确保发展中国家有足够的政策和财政空间来设计其寻求环境目标的贸易政策”。
即将到来的CTE会议还列出了其他几个议题，如尚未达成共识的贸易和环境可持续结构化讨论倡议（TESSD）、2016年被一些发达国家放弃的环境产品市场准入、由中国主导的塑料污染与环境可持续塑料贸易非正式对话（IDP），以及化石燃料补贴改革，预计这些议题将出现分歧和对立立场。
虽然所有国家都承认气候议程的重要性，但重要的是要注意到，世贸组织CTE会议所辩论的、可能在短期和中期内进行的议题可能会对发展中国家产生深远影响。+
