世卫组织：非政府组织对于无法有效参与理事机构会议提出担忧

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2023年2月6日
第三世界网络

世卫组织：非政府组织对于无法有效参与理事机构会议提出担忧

日内瓦2月6日（K M Gopakumar）——包括公民社会组织（CSO）在内的几个非政府组织（NGOs）对于无法有效参与世界卫生组织理事机构会议提出担忧。

自新冠肺炎疫情爆发前后，非国家行为体（NSAs）在执行委员会（EB）或世界卫生大会（WHA）的会议上只有一分钟的时间来做单独发言。非政府组织（NGOs）甚至做不了单独发言，只能被迫发表集体声明，这也被称为“选区声明”（constituency statements）。

世卫组织执行委员会在题为“非国家行为体对世卫组织理事机构的参与”的文件（EB152/38）中提到，“鼓励非国家行为体在理事机构发表数量有限的分组声明”。提供选区声明的鼓励却是将单独发言的时间限制在一分钟内。

虽然每个非国家行为体可以上传300字的声明，但据了解，世卫组织秘书处正在积极劝阻非国家行为体上传如此长的声明。

秘书处以提供参与为名义，组织了非正式的会前会议，为各种议程项目纳入见解。然而，迄今为止，成员国在这些会议上的出席率非常低。因此，以非国家行为体参与理事机构会议为幌子的议程，正在系统地将非国家行为体推向边缘。

正在进行的第152届执行委员会会议（2023年1月30日至2月7日）将就理事机构会议中的选区声明制度化作出决定。该决定草案指出：“决定根据EB152/38号文件第15至17段所概述的方式，在世卫组织理事机构的所有会议期间继续执行选区声明”。

第16和17段规定了作出选区声明的下列条件：

“建议秘书处对哪些项目最可能吸引非国家行为体发言进行评估，并根据评估为选区发言选择数量有限的议程项目。非国家行为体将应会议主席的邀请，在早些时候的辩论中最多就这些项目作五次选区发言。只有具有官方关系的非国家行为体才可以加入选区发表声明。

非国家行为体可以加入多个选区声明，但加入选区声明的非国家行为体不得就同一议程项目再作单独发言。然而，对于已作出选区声明的项目，未加入选区声明的非国家行为体将具有灵活性。应允许这些非国家行为体根据主席的酌情决定来做单独发言。单独发言的数量预计将会减少，因为更多的非国家行为体认为，在辩论的早期加入选区发言会更有影响力。这将增加非国家行为体在理事机构辩论中的有意义参与，同时保持甚至减少他们发言所需的时间。”

因此，该决定将给予秘书处自由裁量权，可以决定可供选区声明的议程项目的数量。这种安排削弱了非政府组织特别是公民社会组织的多元声音。

自新冠肺炎疫情以来，非国家行为体被拒绝实际参与世卫组织的各种会议。在第152届执行委员会会议期间，非国家行为体仅被允许4名成员作为其代表团的一部分参与会议。

非政府组织在议程项目23.3下发表的声明，就其在理事机构会议期间被系统性边缘化的问题提出担忧。

国际护士理事会（ICN）表示：“忽视全球2800万名护士通过ICN这样的非国家行为体发出的直接声音，将忽略解决全球健康和福祉所需的关键信息。ICN支持倾听非国家行为体的直接声音，以促进全球健康和福祉。在对选区声明做出最终决定之前，需要与非国家行为体进行协商。选区声明不应阻碍单独发言，议程项目的选择必须有非国家行为体的参与。”

国际医学生协会联合会（IFMSA）表示：“过去几年里，世卫组织高级别会议从疫情影响中恢复过来，然而由于席位和发言机会有限，非国家行为体以有意义的方式参与的空间不断缩小。”

无国界医生组织（国际，MSF）提出担忧：“……正在审议的提案可能会限制非国家行为体在世卫组织管理体系中的作用、声音和贡献。这些提案没有认识到多样性的真正附加值以及非国家行为体多样性所固有的专业知识。它们有可能削弱非国家行为体的发言权，限制其有意义地参与对话并寻找解决当前健康挑战的办法。”

救助儿童会表示：“感到失望的是，拟议的前进路径不能保证就非正式会前会议和选区声明进行协商。去年，我们对于筹备非正式会前会议而进行的协商进程表示赞赏。我们欢迎包括成员国在内的所有行为体继续参与今年的这些会议。关于选区声明，我们感到遗憾的是，在选择议程项目方面缺乏透明和公开的对话，而且我们这次又没有时间进行适当的准备。”

国际医学会（MMI）表示：“以加强公民社会组织的参与为名义，秘书处系统地将其在理事机构会议上的发言权边缘化。其他联合国机构给公民社会组织足够的时间发言，但世卫组织只给每个民间社会组织1分钟的时间。这破坏了全球健康议题的民主化。”此外，MMI的声明还呼吁执行委员会要求总干事“与公民社会组织和成员国就加强非国家行为体在理事机构会议中的参与进行深入讨论或协商”。