世卫组织：政府间谈判机构将在谈判草案初稿尚未明确的情况下继续开展非正式进程

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2023年7月21日
第三世界网络

世卫组织：政府间谈判机构将在谈判草案初稿尚未明确的情况下继续开展非正式进程

日内瓦2023年7月21日（第三世界网络TWN）——负责大流行病条约谈判的政府间谈判机构第6次会议（INB6）决定继续开展非正式进程，但目前谈判草案初稿的内容尚未明确。

争论的焦点在于某些国家不愿意将成员国提交的文本提案（包括关于公平的建议）纳入主席团文本，并作为谈判草案初稿加以拟订。

世卫组织成员国在完成了对主席团文本的第一轮预定讨论后，开始探讨未来的工作进程。然而由于没有明确的前进方向，工作很快陷入困境。探讨会议原定于7月21日举行，但在取消了原定举行的另一场关于获取与利益分享的非正式会议后，改于7月20日晚开始讨论下一步行动。

尽管政府间谈判机构第6次会议的讨论是以主席团文本为基础的，但目前省略了几个成员国的文本提案，尚未被视为正式的谈判初稿。在2023年6月12日至16日举行的第5次会议续会全体会议上，公平问题小组和许多其他发展中国家强调有必要加强公平条款以启动谈判。

在7月17日举行的第6次会议开幕式全体会议上，纳米比亚、肯尼亚、孟加拉国和尼日利亚等成员国作了发言，对于若干有关公平的关键条款在正式谈判文本达成一致意见之前就已被推向非正式会议的进程表示关切。

一些发展中国家就生产多样化、获取和利益分享、共同但有区别的责任以及融资机制等问题提出了实质性文本提案，并希望像《国际卫生条例（2005）》修正案工作组所做的那样，在文本谈判开始之前将其提案纳入主席团文本。

但周四晚上（7月20日）的讨论遇到了障碍，因为某些代表团希望加快大流行病新文书的制定进程，并在没有充分理由的情况下，试图阻止将成员国的文本提案纳入主席团文本。他们所提出的理由是，纳入这样的文本提案将会不必要地延长谈判文本。

第三世界网络获悉，根据今天上午（7月21日）的讨论，主席团提出了一项文本，赞成继续举行非正式会议，并授权共同协调人根据非正式会议的趋同情况改进措辞。随后，联合主席同意在提案中加入这样的措辞，即非正式会议报告将不会妨碍成员国进一步提出文本的权利以及成员国提案在汇编文件中的现状。

据消息来源称，欧盟也支持成员国插入进一步文本的权利，因为他们目前认为自己的一些提案也没有得到充分反映。

非正式会议将重点讨论第4条、第5条和第11条，其中分别涉及大流行病预防和公共卫生监测、“同一健康”方针、技术和专门知识的共同开发和转让，以及非正式会议目前讨论的其他条款（第9条、第12条和第13条）。据了解，下一次非正式会议将与政府间谈判机构起草小组9月份的会议同时举行。

替代方案存在缺陷

反对在主席团文本中纳入文本提案的成员国认为，这些提案可以在非正式会议上讨论，非正式小组的共同协调人可以根据非正式会议上达成的共识进一步拟定文本。

然而这个替代方案存在三个问题。

首先，这实际上就意味着提出实质性文本提案的成员国需要与其他成员国进行讨论，就其文本提案达成妥协，并允许其他一些代表团（非正式会议协调人）拟订谈判文本。这意味着甚至在谈判开始之前就要做出妥协。

第二，一些小型代表团无法参加闭会期间的每一次非正式会议。斐济在开幕日全体会议上的发言明确指出，一些代表团难以出席次数众多的非正式会议。

第三，非正式会议中的共识和分歧将继续影响正式起草小组的工作及其展开。例如，在多轮非正式会议之后，关于第9条（研究与协调）、第12条（获取与利益分享）和第13条（供应链与物流）的问题几乎没有达成一致。发达国家利用这些非正式讨论中的分歧，阻止发展中国家将有关这些条款的文本提案纳入主席团文本。

发展中国家为了使其文本和想法反映在主席团文本中所要付出的努力是发达国家的两倍，这一进程已开始损害政府间谈判机构的可信度。尽管一些发达国家的文本提案也没有在主席团文本中得到反映，但这种排斥迄今为止并没有影响到发达国家更大的目标。

因此，非正式会议的目的及其与谈判文本拟订之间的关系仍然存在问题。一些代表团认为，要想加速谈判，与其通过非正式谈判来制定进一步谈判的文本，不如汇编成员国的文本，进行正式和非正式谈判，以便就该文本达成更好的妥协。例如，在同时进行的《国际卫生条例（2005）》修正案工作组进程中，成员国在汇编了所有文本提案后（以透明的方式公布）进行非正式谈判。

加快政府间谈判机构进程的原因之一是明年的美国大选，如果唐纳德·特朗普再次当选总统，有可能会促使美国退出世界卫生组织。然而这个理由并没有什么说服力，因为即使政府间谈判机构在美国大选前通过了新的流行病文书，一旦特朗普上台依旧可以做出让美国退出世卫组织的决定。