观点：对于私人融资的“宏大叙事”

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2023年7月11日

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观点：对于私人融资的“宏大叙事”

发表于2023年7月11日SUNS #9819

纽约/布鲁塞尔7月（国际通讯社IPS / Bhumika Muchhala & Maria Jose Romero）——在上个月的“新全球融资契约峰会”上，有一条信息被反复提及，即发展中国家迫切需要大规模融资来应对气候和生物多样性紧急状况。而公共金库中却没有足够的资金。

遗憾的是，认为填补这一缺口的唯一途径是“最大限度利用”更多私人融资的错误观点依然存在。

由此产生的《人类与地球巴黎议程》（Paris Agenda for People and Planet）指出：“应对全球挑战将取决于私人资本流动的扩大。”

这在很大程度上应通过改革多边开发银行（MDBs）的作用来实现。

去年12月，在七国集团（G7）政府的支持下，最大的多边开发银行——世界银行集团（WBG）启动了所谓的“进化”进程。

这促使该机构通过加深对金融市场的依赖来增加贷款。

顽固地依赖私人资本作为救世主似乎是资本主义现实主义下的一个产物。人们认为，公共部门无法提供应对气候和发展危机所需的融资规模。

可以利用公共资金杠杆化、证券化和再生产的私人资本，被视为一种务实的选择，受到青睐。

然而，尽管实现可持续发展目标（SDGs）的资金缺口是真实存在的，但支持私人资本的简洁描述中掩盖了两个经验现实。

首先，富裕国家缺乏兑现承诺的政治意愿，包括1970年承诺将国民总收入的0.7%用于发展援助，以及2009年承诺每年提供1000亿美元的气候融资。

其次，大量财富正从发展中国家持续性、系统性地向富裕国家流失。自1982年以来，发展中国家总体上向发达国家债权人转移了大约4.2万亿美元的利息支付，远远超过同期的援助流量和优惠贷款。

此外，与税收相关的非法资金流动使各国每年损失数千亿美元的税收收入。

偿债总体上大约消耗了发展中国家政府总支出的25%，抢占了气候和可持续发展目标的融资。

私人融资的吸引力

作为“最大限度利用”私人资本的新尝试，世界银行集团上个月启动了私营部门投资实验室，这是一个与私营部门合作的项目，旨在“迅速推广解决方案，解决阻碍私营部门投资的障碍”。

此外还宣布了“一个针对危机的准备、应对和恢复的扩充工具包”，其中包括提供“新型保险”来支持私营部门的项目。

这与世界银行4月份发布的《发展路线图》草案中阐述的模式相符，这种模式并不新鲜。

虽然世界银行准备扩大其职责范围，将“可持续性”考虑纳入其中，但其做法仍植根于政府的风险担保、混合融资和首亏头寸等去风险工具，以及调整国家监管框架，营造有利于商业的环境。

目标和解决方案同样单一：使私营部门的投资更有利可图。

其（乐观）理由是：“激励”私人资本将“涌入”经济增长、气候、生物多样性和发展融资。

这是假设有可能将商业目标与公共利益等同起来，但在不造成损害获取公共服务的财政障碍（如用户付费）的前提下，情况并非总是如此。

这不仅忽视了从私人行为体转移到公共行为体的风险，进一步增加了债务脆弱性，而且忽视了将私人利润置于分配目标和国家主权之上所会带来的发展困境。

在目前关于路线图的讨论中，世界银行是否会在其计划中纳入足够的条款，以确保受援国有权为维护分配正义的基于权利的经济进行符合公共利益的监管，这一点尚待观察。包括经济、气候和性别平等。

具有合法性的解决方案

联合国最大的发展中国家联盟（即“77国集团”）代表134个国家，多年来一直呼吁改革国际税收、债务和金融架构。

这些呼吁体现在联合国大会通过的决议中，包括建立一个多边法律框架，全面解决不可持续的非法债务问题，包括通过广泛的债务重组和取消，以及商定一项有发展中国家公平参与的联合国税收公约，以解决跨国公司滥用税收和其他非法资金流动问题。

正如一些发展中国家于上个月发出的呼吁中所明确指出的，改革议程不应仅限于通过金融创新技术增加多边开发银行的金库，而应包括治理改革，切实增强发展中国家在宏观经济决策中的发言权和投票权，这是检验经济治理是否合法和民主的试金石。

此外，对公民社会来说，世界银行集团要想以可信的方式“进化”，还必须寻求独立评估其政策处方近几十年来对发展中国家的发展影响。

公民社会组织在本周提交给世界银行的《发展路线图》官方反馈中再次申明了这一点。

对于私人金融家神话的解读方式，危险地忽略了发展中国家所要求的为了历史经济正义和国家主权的具体改革。

这种脱节要求我们对私人融资的吸引力提出清醒的质疑。是新的采掘形式，还是向再分配正义转变之间的区别就在于此。

【Bhumika Muchhala是第三世界网络的政治经济学者和高级顾问，Maria Jose Romero是欧洲债务与发展网络（Eurodad）的政策和倡导经理。】