世贸组织：以“自上而下”的方式强加第13届部长级会议的非授权问题?

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2023年7月27日

第三世界网络

世贸组织：以“自上而下”的方式强加第13届部长级会议的非授权问题?

发表于2023年7月27日SUNS #9830

日内瓦7月26日（D. Ravi Kanth）——在世界贸易组织为将于2024年2月26日至29日在阿布扎比举行的第13届部长级会议（MC13）做准备之际，世贸组织总理事会主席发布了一份会议“路线图”，其中会议主要是关于在MC13之前进行的世贸组织改革。知情人士表示，这似乎是一种“自上而下”的做法，旨在将有争议的非授权问题强加给发展中国家。

在7月24日的总理事会会议上，总理事会主席、博茨瓦纳大使Athaliah Lesiba Molokomme宣布了一份加速“路线图”——跨越“七个站点”（或“里程碑”，也可能将有第八个），以最终在阿布扎比成功举行部长级会议。

她告知成员们，“打算在本次总理事会会议之前与所有感兴趣的成员进行磋商，以期最终确定在举行MC13之前关于审议职能的新路线图。”

在与成员进行的磋商中，总理事会主席表示，“我们还呼吁将工作重点放在规则制定工作（谈判）中的授权问题上”，并补充说，成员们在上周的贸易谈判委员会（TNC）会议上对这些问题进行了评估。

Molokomme大使表示：“我还听到了关于将工作重点集中于常规工作上的呼吁——在今天的会议上，我们有机会对包括本议程项目在内的各个议程项目进行评估。”

她指出：“尽管愿望清单很长，但我确实听到许多成员呼吁要务实、现实、分清轻重缓急以及避免“圣诞树”式的做法，以免因问题过多而无法在其中任何一个问题上取得成就。”

有趣的是，总理事会主席谈到：“我们反复提到需要加紧努力，建立一条审议途径，包括更多的安全空间——不仅是在日内瓦大使和代表团之间，而且要在高级官员和部长级层面建立——包括在MC13上。”

“具有改革性的部长级会议”

Molokomme大使建议：“当前的全球多重危机形势以及世贸组织本身面临的挑战，包括在解决争端方面的挑战，都要求对世贸组织进行真正的改革。这就是为什么有人建议第13届部长级会议需要成为一次真正的“具有改革性的部长级会议”。

她听取的具体审议主题包括：

a. 贸易和产业政策；

b. 贸易与气候以及可持续性问题；

c. 包容性——中小微企业、妇女和青年；

d. 全球产业链和供应链；

e. 粮食安全；

f. 复原力建设；以及

g. 将联合声明倡议纳入世贸组织架构。

一位发展中国家贸易特使表示，总理事会主席一再强调审议职能，而不是谈判职能，似乎是在使欧盟的提议合法化。

据总理事会主席所说，7月份在总理事会和贸易谈判委员会会议上讨论的议题包括：第二波渔业补贴谈判和批准《渔业补贴协定》；农业改革——国内支持、粮食安全公共储备（PSH）、特殊保障机制（SSM）、棉花、出口竞争、出口限制、市场准入；以及《九十国集团协定具体提案》。

她表示，提到的议题包括：争端解决机制改革；世贸组织总体改革；发展和最不发达国家问题；最不发达国家毕业问题；第12届部长级会议（MC12）《实施动植物卫生检疫措施的协议》宣言工作计划；粮食安全工作计划；电子商务工作计划和暂停问题；《与贸易有关的知识产权协定（TRIPS协定）》非违反之诉和情势之诉暂停问题；MC12《关于<TRIPS协定>的部长决定》第8段；MC12《关于疫情应对和准备的部长宣言》第23和24段；小经济体工作计划；以及加入世贸组织等。

总理事会主席表示，有听到“一些成员呼吁任命协调人或主席之友，协助成员们开展其中一些我一直在考虑的议题。”

非洲集团对为某些重大议题的协调人任命问题表示关切。

总理事会主席说到：“我在这里是为了促进审议工作，包括对提供安全空间的请求做出回应。”目前尚不清楚她这句话的意思。

不过，她强调：“鉴于世贸组织的成员驱动性质，提议者也有责任与各代表团接触，启动这些讨论，明确他们希望讨论的内容，并推动这些讨论向前发展。”

“七个站点”

关于“第一站”，总理事会主席表示：“各代表团希望在今天的会议上，可以根据成员们关于‘践行改革’的提议和讨论，向世贸组织机构提出横向程序性措施建议，以便酌情实施——我将再次谈到这一点。”

关于“第二站”，总理事会主席表示：“根据欧盟和非洲集团的要求——更是因为他们与成员们进行了广泛的接触以确定期望，我将与他们和总干事合作，于2023年9月25日至26日召开一次关于世贸组织改革的非正式会议。”

总理事会主席表示，这一会议将主要“关注贸易和产业政策”，并补充道，“我们将与提议者就模式进行商讨，这些模式将在非正式会前分发。”

她谈到：“由于人们对另一场关注贸易、气候和包容性的非正式会越来越感兴趣，第二站也可能会有其他停顿或暂停。”

她表示，关于贸易和气候问题的非正式会“可能在10月初举行”。

总理事会主席重申：“为这些讨论奠定基础的责任在于提议者，我期待看到这方面的行动和后续工作。”

“第三站”，或说是“旅途中的暂停”，将是2023年10月10日举行的代表团团长非正式会议，为高级官员会议（SOM）做最后筹备工作。

她指出：“第三站是为了回应成员们在磋商过程中表达的担忧，对此我表示赞同——即今天的总理事会与11月的下一届总理事会之间的间隔或距离似乎相当长，而没有停顿或暂停下来进行评估和提前计划。”

总理事会主席表示：“需要以最有效的方式利用高级官员会议，帮助成员实现MC13目标。因此，除了评估之外，联合代表团团长会议（HoDs）将是决定向高级官员提出什么建议的机会。现在应该要做的是确定高级官员会议目标水平、明确期望并将议程具体化。”

“第四站是将于2023年10月23日至24日举行的高级官员会议。”总理事会主席补充说，“我在磋商中听到，在联合非正式代表团团长会议的基础上，我们需要明确地、有针对性地制定这次会议的议程。许多成员都说过，我们不能只是罗列优先事项。”

她表示，高级官员会议将采取的行动包括：做出决定——例如，如果成员们在今天的总理事会上无法就最不发达国家的毕业问题做出决定，那么高级官员会议就要做到这一点。

在结束高级官员会议后不久，总理事会主席表示：“我们将到达第五站，其中包括11月的总理事会和贸易谈判委员会会议，暂定分别于2023年11月1-2日和28日举行。”

没有明示具体国家，她说：“我听到许多成员希望利用这些会议做到：a. 在高级官员关注的工作上取得进展；b. 充实那些已经获得批准并得到政治指导的事项，包括整理文本语言。”

“第六站”是12月份的总理事会会议，暂定于2023年12月14日至15日举行。

“除了处理年终事务和为部长们准备报告之外，我还听到许多成员提出，在这次会议期间，我们不应该只是简单地评估进展情况。成员们强调，在12月的总理事会会议上，我们应该开始明确将在MC13上向部长们提出的具体成果和事项。”总理事会主席说道。

她表示，“列车”驶过第六站后，成员们将到达“终点站——第七站——将于阿布扎比举行的MC13”。

她说：“许多成员都强调需要解决遗留问题，并确保部长们能够就提交给他们的事项采取适当行动。为此，一些成员建议，可在MC13前不久再举行一次高级官员会议，即“第八站”，但这还需视后续形势而定。”

不过，总理事会主席表示，在第八站之前，成员们将就以下问题做出决定：

* 保持关注——包括在世贸组织改革方面以及就MC12成果开展的后续工作方面所取得的进展等。在此，关于MC12后续工作的实况报告将会有所帮助。

* 表示赞同——（i）审议途径议题及其范围；（ii）MC13的结构允许部长们就紧迫的全球问题作出决定而不是进行谈判，并进行互动审议；以及（iii）成果文件的结构在形式和内容上反映世贸组织改革。

* 深思熟虑——以互动形式讨论紧迫的全球问题。在上周举行的贸易谈判委员会会议上，我们也听取了这方面的意见。

* 提供政治指导——即在各个领域的前进路径，包括如何解决具体问题。+