从危机到复原——我们需要采取能够战胜饥饿问题的新方法
TWN可持续农业信息服务
2023年8月9日
第三世界网络
发表于2023年8月9日SUNS #9839
比利时布鲁塞尔8月7日（国际新闻社/Olivier De Schutter*）——全球粮食系统的脆弱状态已走到了十字路口。近期的头条新闻强调了我们现在面临的深刻挑战。
联合国发布的统计数据发人深省，与2019年相比，全球饥饿人口增加了1.22亿，多年来取得的进展付之东流。
一周后，俄罗斯宣布停止执行允许乌克兰大量粮食外运的关键协议。
去年的粮价创历史新高，这项协议是缓解粮价的一个重要因素。终止协议后，俄罗斯继续轰炸乌克兰的粮食设施，导致小麦和玉米价格飙升。与此同时，酷热、野火和毁灭性的洪水正危及世界各地的粮食收成。而在此期间，食品工业却获得了数十亿美元的利润。
这些事件告诉我们，尽管粮食系统工业化全球化产生了丰厚的利润，我们依旧面临着粮食安全的严重冲击和长期的潜在粮食贫困。这些都是同一种痼疾的症状，并突出表明我们迫切需要对粮食系统进行重大变革。
联合国饥饿问题报告中的两项统计数据或许最令人担忧。
首先，到2030年，全球预计将有近6亿人长期营养不良。这表明，除非采取紧急行动，否则各国政府承诺在2030年之前实现的消除饥饿的可持续发展目标将成为泡影。
其次，研究发现，现在全球有近一半的人口无法获得像样的营养均衡的饮食。在人们可支配收入急剧下降的同时，健康饮食的成本却在飙升。这是对失败的粮食系统的控诉。
这并不是因为世界没有生产足够的粮食。全球农业从未生产过如此多的热量——其增长速度超过了人口增长速度。工业化粮食系统的流线链经过精心调整，可以在全球范围内提供廉价、统一的饼干、薯片和碳酸饮料，甚至可以输送到最偏远的地区。
更确切地说，工业化粮食系统绝不仅仅是运输这一方面。它优先考虑的是市场需求和利润，而不是满足人类需求。生产用于动物饲料、生物燃料和加工食品的大宗商品更有利可图，最终服务的也是有支付能力的富裕消费者，而不是满足贫困社区和饥饿人口的需求。工业化粮食系统的建立并不是为了确保所有人都能获得粮食和健康饮食。
因此，全球只有约55%的人生活在有着充足的新鲜水果和蔬菜的国家，可达到世界卫生组织建议的每日最低消费目标。
在过去的三年里，我们的粮食系统遭受了一些不幸冲击，包括新冠肺炎、气候影响和冲突。粮食系统极其脆弱。工业化粮食系统建立在层层集中的基础上，很容易受到破坏。
全世界消耗的热量有一半来自三种主要作物（小麦、玉米和大米），这些作物的种子品种范围窄，由少数几个国家出口，再由少数几个强大的贸易公司运往世界各地。这样做有利可图，但并不稳健。
许多全球南方国家的债务创历史新高，高额债务也使他们无法为了消除饥饿而进行投资，从而陷入恶性循环。
全球南方国家为偿还债务而被迫专门种植和出口经济作物，如可可、咖啡和棉花等——却牺牲了为本国人口种植粮食的机会。
因此，他们必须进口粮食（现在粮食价格要高得多），而无法投资于有弹性的当地粮食生产。非洲目前有很多粮食净进口国，2015年粮食净进口额为350亿美元，预计到2025年将增加两倍。
毫无疑问，各国政府都同意有必要提高目标消除饥饿。但当我们偏离正轨如此之远时，就需要进行小幅调整。我们需要一个全新的方法来解决饥饿问题并增强复原力。我们应该打破对全球市场的依赖，为饥饿人口提供充足的营养，并重建各国生产所需粮食的能力。
社会保护计划必须保障世界上最贫困人口能够获得粮食——要采取有行之有效的政策，比如巴西在21世纪初成功实施的“零饥饿”计划使该国摆脱了饥饿。紧急减免重债低收入国家的债务，对于使这些国家能够投资反饥饿计划和国内粮食生产也至关重要。
在气候危机的世界里，更多的冲击即将到来，我们必须将建立整个粮食系统的复原力作为目标。更多样化的农业生态粮食生产、更短的粮食链以及各国为本国人民生产更多营养丰富的粮食，都可以为许多人带来粮食保障。现在我们应该要认识到，工业化粮食系统正在使人们挨饿。
让这些令人震惊的头条新闻成为一个转折点，我们要走上一条不同的道路，一条通往建立复原力的道路。
【*Olivier De Schutter是国际可持续粮食系统专家小组（IPES-Food）的联合主席，也是联合国赤贫与人权问题特别报告员。】+
