世贸组织：MC13是否会将多边贸易机构转变为诸边贸易机构？
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2023年10月31日
第三世界网络
世贸组织：MC13是否会将多边贸易机构转变为诸边贸易机构？
发表于2023年10月30日SUNS #9885
日内瓦10月27日（D.Ravi Kanth）——知情人士表示，即将于明年2月在阿布扎比举行的世贸组织第13届部长级会议（MC13），似乎正试图将世界贸易组织（WTO）从其主要的多边贸易框架转变为一个诸边组织。
贸易特使们表示，如果从多边框架转变为诸边框架，那么任何国家集团都可以自由着手处理自己选择的问题，而同时，多边授权的农业和发展问题将遭受阻碍。
在多哈贸易谈判委员会（TNC）主席、世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉与总理事会（GC）主席、博茨瓦纳大使Athaliah Lesiba Molokomme于10月24日高级官员会议（SOM）结束时分发的《主席摘要》中，首次显示出了这种转变的迹象。
该文件作为确凿的“试行本”（WT/GC/259，TN/C/22）分发，在第5.5段中提出了一些关于世贸组织“谈判职能”的新术语，犹如谚语中所说的“鸽群中的猫”。
一位高级官员表示，在“WTO改革”这一主题下，“改革部长级”的呼声在过去几个月的谈判中已变得十分突出，关于谈判职能的拟议措辞在某种程度上巧妙地展示了一条通往诸边化的道路，但没有直接或明确地表达出来。
《主席摘要》第5.5段写道：“关于改革世贸组织的谈判职能，几位高级官员强烈呼吁为世贸组织开辟一条可行的道路，以响应灵活开放的多边主义，许多高级官员也提到了随着“促进发展投资便利化”、“服务国内规制”谈判的结束而取得的重大进展。在这方面，我们听到了通过达成负责任的协商一致来加强世贸组织决策进程的呼声。尽管一些高级官员对于将这些成果纳入世贸组织的法律架构表示不安，但他们表示愿意讨论这一问题。在认识到这一意愿的同时，我们敦促各成员本着这一精神共同努力，找到一条相互都能接受的、尊重适当平衡的前进道路。”
一位不愿具名的前贸易特使表示，上述段落似乎采用了典型的世贸组织惯用的推定性模棱两可的措辞，掩盖了所要达到的目标的隐藏意义。
他提到，第5.5段突出了几个问题，尽管在措辞方面存在一些矛盾之处，比如上一行写着“几位高级官员”，下一行中又说是“许多高级官员”。此外，他指出“灵活开放的多边主义”实际上是允许任何国家集团在任何领域进行诸边谈判的委婉说法。
第5.5段没有提及正在进行的诸边联合声明倡议（JSIs）——据称这些倡议数次涉嫌违反《马拉喀什协定》，在过去六年里被非法推进——而是提到了“促进发展投资便利化”和“服务国内规制”，这两项都是2017年12月在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的世贸组织第十届部长级会议上宣布的联合声明倡议。这位前贸易特使表示，第5.5段没有提及这两项倡议是成员未在协商一致原则基础上达成一致的联合声明倡议，这一点非常令人反感。
同一段的下一行写道，“在这方面，我们听到了通过达成负责任的协商一致来加强世贸组织决策进程的呼声”，这似乎隐含着破坏协商一致决策这一基本原则的动机。
《马拉喀什协定》第九条关于“决策”的第一句话就是：“世贸组织应继续实行GATT 1947所遵循的经协商一致作出决定的做法。”
因此，这位贸易特使表示，达成“负责任的协商一致”，将是谈判代表最不负责任的行为。
另一位不愿具名的贸易特使表示，实际上，第5.5段所表达的意思是要摒弃协商一致原则，这一点在过去几年中多次得到包括美国在内的主要工业化国家的赞同。
几位不愿具名的贸易特使表示，考虑到多边授权的农业和发展问题所受到的处理方式，包括在高级官员会议上被忽视以及在《主席摘要》中被“篡改”，可以看出，除非印度和南非拒绝加入共识，否则MC13可能会达成包括“促进发展投资便利化”和“服务国内规制”在内的诸边问题，或许还会达成一项数字贸易协议。
当然，还有另外两个问题的命运仍不明朗，即渔业补贴和争端解决机制的改革。一位贸易特使表示，预计美国将大力支持《渔业补贴协议》——众所周知，这是其优先事项。
有趣的是，美国可能并不急于加快争端解决改革的谈判，因为其他国家反对将上诉机构变成一个“没有权力”的机构，从而永久性地损害世贸组织在寻求诸边倡议方面的执行职能，几位不愿具名的贸易特使表示。
联合声明倡议（JSIs）的现状
一位不愿具名的联合声明倡议谈判代表表示，随着三个最具争议的问题——跨境数据流动、计算设施位置和源代码——被删除，关于数字贸易的联合声明倡议似乎可以在MC13上得到通过。
他指出：“关于数字贸易的联合声明倡议似乎已经转变为数字贸易便利化协议。”并表示，如果没有这三个争议问题，MC13可能会达成该协议。
不愿具名的前贸易特使表示，尽管美国从协议中撤回这三项条款的原因尚不清楚，但可能是出于安全考虑，因为这可能对中国有利。
一位不愿具名的贸易分析师称，美国决定撤回这三项条款，可能是为了控制谷歌、苹果、脸书、亚马逊和微软等依赖数据流的数字巨头。
这位分析师表示，也许美国可能希望效仿中国对大型科技公司进行监管的模式。
由110个联合声明倡议成员就“促进发展投资便利化”的案文进行的谈判已于7月6日结束。
中国最近提出了一项关于使“促进发展投资便利化”联合声明倡议合法化的提案，但关于该倡议是作为附件一还是附件四的诸边协定仍未达成共识。
一位来自联合声明倡议参与国的谈判代表表示，很有可能是作为附件四的诸边协定。
最后，知情人士称，在“服务国内规制”方面仍无进展，因为提议者似乎正忙于解决印度和南非提出的问题。
总而言之，贸易特使们认为，自2021年初上任以来一直支持联合声明倡议的世贸组织总干事似乎可能将MC13转变为“改革部长级会议”，从而将诸边化纳入世贸组织框架。
不愿具名的贸易特使们表示，总干事所谓的与主要工业化国家的努力是否会成功，还有待观察。+
