各方对于1000亿美元目标是否已于2023年实现存在分歧
TWN迪拜气候大会新闻快讯第5期
2023年12月2日
第三世界网络
各方对于1000亿美元目标是否已于2023年实现存在分歧
迪拜12月2日（Indrajit Bose）——正在迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）于12月1日召开了第一次长期气候融资（LTF）联络小组会议，缔约方在会上概述了他们对决定草案的期望和要点。
在发达国家是否以及如何实现1000亿美元目标的进展问题上，各方观点出现了分歧。虽然发达国家表示经济合作与发展组织（OECD）的最新报告指出，该目标似乎已于2023年实现，但发展中国家回应称，在气候融资的数字方面，没有推测的余地。
洪都拉斯代表77国集团和中国发言时强调，长期气候融资（LTF）对话需要持续到2027年，长期气候融资下的工作对于问责制和跟踪发达国家的1000亿美元目标至关重要。洪都拉斯对发达国家仍未履行其承诺表示严重关切，并强调由于缺乏对气候融资的共同定义，进一步阻碍了对目标的跟踪。洪都拉斯还提请缔约方注意将于明年发布的融资问题常设委员会（SCF）关于1000亿美元目标的进展报告，并表示该报告应是跟踪目标得出的报告，而不是依赖其他报告进行预测。洪都拉斯还强调，现有形式的气候融资正导致发展中国家背负更多债务，导致脆弱性增加。
埃及代表非洲集团表示，长期气候融资不仅仅是要注意发达国家是否正在履行承诺，还要关注缺口。它表示，该决定必须以去年在埃及沙姆沙伊赫就此问题举行的高级别圆桌会议为基础，并反映出围绕透明度和会计方法等方面的挑战。埃及还告诫道不要只是反映“趋势和期望”，而应将重点放在已取得的成果上，并补充说，该决定必须突出债务问题，以及在1000亿美元目标的背景下，发达国家之间如何分担负担。
印度代表“立场相近发展中国家”（LMDC）表示，在2022年，有一种“看法”认为目标尚未实现，还有一种观点认为发达国家“希望”在2023年实现这一目标。现在又有一份报告称该目标“可能已经实现”。对此印度补充道，“当我们谈论目标时，没有推测的余地”。这是一项研究目标是否已经实现的硬性数字的工作，讨论应该以事实为基础，而不是妄下结论。印度强调，就气候融资的明确操作定义达成一致将解决许多与透明度有关的问题。关于承诺，印度表示有必要明确区分承诺以及筹集的资金。印度强调：“承诺的资金可能要多得多。但重要的是最终调动的资金、交付的资金。”
沙特阿拉伯代表阿拉伯集团强调，综合所有报告，1000亿美元的目标并未实现，该集团不想进行假设性对话。在提到一些报告时，沙特表示，如果用赠款等值法来评估一些浮动数字，那么这些数字将比这些报告所声称的要低得多。沙特阿拉伯对气候融资的现状表示遗憾，并对绿色气候基金第二次增资的数额低于第一次增资表示震惊。它还强调需要为包括碳减排技术在内的所有技术提供资金，并应在决定中体现这一点。
萨摩亚代表小岛屿国家联盟（AOSIS）对于“似乎表明任务已经完成”的说法表示惊讶。它重申，1000亿美元的目标与发展中国家的需求相去甚远，并表示该决定必须认识到准入的挑战，包括“双边准入”，这是“不透明的，也是信息的很大一部分”，进一步说道，围绕财政负担和债务的问题对该集团非常重要，融资支持使岛国进一步负债。“那些捐助的国家正在从小岛屿发展中国家（SIDS）身上牟利。这对我们不公平。”
哥伦比亚代表拉丁美洲和加勒比独立联盟（AILAC）也对1000亿美元的目标“基本上逾期未达”表示关切，并呼吁该决定应基于“事实，而不是估计或是我们希望的数字”。它还表示，即使决定中承认了这些承诺，仍有很大的改进空间，并进一步表示，他们希望在该决定中看到有关融资质量的要素，以及关于改善融资渠道的重要信息。哥伦比亚还对适应气候变化方面的资金缺口表示关切，并呼吁在决定中也纳入有关扩大适应资金规模的内容。
冈比亚代表最不发达国家（LDCs）表示，经合组织的分析表明1000亿美元目标“可能已经达到”，然而据其他报告估计，只有三分之一的数额已经实现。它还对适应资金的缺口表示关切，并强调了获得气候资金，特别是适应资金的困难。冈比亚强调需要大幅增加赠款融资，必须优先考虑可扩展性，以及有必要确定气候融资的定义，并解决与债务负担有关的问题。
中国表示，1000亿美元的承诺是在14年前的第十五次缔约方大会上做出的。这项承诺至今仍未兑现，而且已逾期三年。中国进一步表示，如果缺乏明确的定义和不同的方法，问责制和透明度就会受到损害，而承诺没有兑现也使人们对发达国家的政治意愿产生严重质疑。
瑞士环境完整性小组（EIG）也认为，关于发达国家是否在2023年实现了目标，“事实上没有可靠的信息”，但它希望关于长期气候融资的决定能够接纳相关的“趋势和信息”，包括气候融资交付计划。该组织还表示，该决定可能会注意到在2021年目标没有实现（分析的数据来自2021年），且该决定应该对各国的承诺表示欢迎。
欧盟（EU）表示，希望经合组织的数据以及在第二十八次缔约方大会上做出的承诺能够一起反映在该决定中。在提到经合组织报告的预测超出未来预测时，欧盟说这是一个“非常好的消息”。欧盟还表示，他们正在尽自己的“公平份额”，这一点值得受到承认。
美国对经合组织报告中的“积极消息”表示欢迎，并表示该报告不是基于预测，而是基于“初步的回顾性数据”，因此值得研究。美国还表示，筹集的资金超过了预测，这需要在决定中受到接纳。
讨论结束后，联络小组联合主席通知各缔约方，他们将编写一份案文草案，供缔约方审议。
