观点：富裕国家及IMF加深了世界经济停滞
TWN金融与发展信息服务
2023年12月15日
第三世界网络
观点：富裕国家及IMF加深了世界经济停滞
发表于2023年12月15日SUNS #9918
马来西亚吉隆坡12月13日（国际新闻社/Jomo Kwame Sundaram*）——随着美联储加息，债务危机在全球南方国家蔓延，世界经济正在放缓，全球贫困人口增加到疫情前的水平，最贫穷国家的情况最糟糕。
在低收入国家（LICs）以及受脆弱性、暴力和冲突影响的国家中，极端贫困率仍然很高，而且现在比疫情前更为严重。到2030年在全世界消除贫困的承诺已无法实现。
布雷顿森林机构（BWIs）10月在马拉喀什举行了年会，这是有史以来第二次在非洲举行会议。
但是，由富裕国家主导的布雷顿森林机构再一次未能应对我们这个时代的挑战，导致非洲和全球南方国家更加落后。
国际货币基金组织（IMF）和世界银行（World Bank）行长非但没有促进合作以解决当前这场灾难的起因和后果，反而由于多边论坛更加政治化而无法就联合公报达成一致。
债务使政府陷入瘫痪
债务和限制性债权规则导致政府无法加大反周期支出，以克服近来的许多紧缩趋势，同时也阻碍了政府应对迫在眉睫的社会和环境危机。
二十国集团（G20）最大的20个经济体敦促加强“官方双边和私人债权人的多边协调……以应对不断恶化的债务状况，并促进对债务困境国家的协调债务处理”。
但其债务重组的共同框架受到了公民社会、智库甚至世界银行的严厉批评，理由有很多，包括向少数最贫穷国家提供的微不足道的优惠信贷减免。
相比之下，由发展中国家组成的24国集团（G24）核心小组在布雷顿森林机构会议上强调，需要“在合作解决导致此类脆弱性的结构性问题的同时，采取持久的债务解决措施”。
但所有主张所谓解决方案的国家甚至都没有试图确保反周期努力的财政空间和公共支出能力，更不用说实现可持续发展目标和国家发展目标了。
附加费
目前，国际货币基金组织对那些不能迅速结清债务的国家征收额外费用。
除了通常的费用和利息外，在2020-2022年新冠肺炎疫情期间，借款国还支付了超过40亿美元的此类附加费。
附加费将使陷入债务困境的国家在六年内花费约79亿美元。24国集团强调，附加费具有顺周期性和累退性，尤其是在货币紧缩的情况下。
各国政府已采取紧缩政策，并因缺乏外汇而削减进口。这加深了重债穷国的问题，这些国家只能指望基金组织提供救济和解决办法。
在马拉喀什，国际货币和金融委员会决定“考虑对附加费政策进行审查”。
24国集团呼吁“在审查期间暂停征收附加费——我们希望审查将导致附加费大幅永久性削减或完全取消。”
富裕国家在附加费问题上一直存在分歧。乌克兰现在是缴纳附加费最多的国家之一，在民间社会的批评声中，拜登政府拒绝在2022年审查附加费的做法受到了美国国会的严厉批评。
深化财政紧缩
国际货币基金组织上世纪80年代的财政紧缩措施在2008年全球金融危机爆发后卷土重来，而后在2020年新冠肺炎疫情期间又再次出现。
大多数基金组织贷款都要求削减公共部门工资总额（PSWB），即支付员工工资的预算项目。
许多低收入国家的大多数工薪阶层，包括护士、教师和其他社会服务工作者，都直接或间接地为国家工作。
尽管非常需要这些员工，但他们更有可能成为此类预算削减的目标。
PSWB的削减可能涉及招聘或工资冻结，或限制甚至削减工资。这些不可避免地会削弱政府的能力和服务。
财政整顿还包括增加间接税、消费税和免税，例如对食品等必需品免税。
在人口超过10亿的38个国家中，2020-2022年期间（即新冠肺炎疫情三年）的贷款条件意味着累退性税收改革和公共支出削减。削减PSWB、燃料或电力补贴也是加剧经济收缩的常见要求。
紧缩政策注定会失败
但国际货币基金组织自己的研究表明，这种紧缩政策在减少债务方面通常是无效的，而减少债务正是紧缩政策的表面目的。
IMF在2023年4月的《世界经济展望》中承认，紧缩计划和财政整顿“平均而言不会降低债务比率”。
然而，其《财政监测报告》仍然要求大多数发展中国家“财政紧缩”。
国际货币基金组织和世界银行新的债务可持续性框架将低收入国家的外债与国内生产总值的比率限制在30%或40%。
它坚持认为，陷入债务困境的经济体的比率必须低于“强劲”国家，这实际上将弱势国家置于更加不利的地位。
国际货币基金组织目前的短期主义做法主要是模仿企业报告，专注于年度甚至是季度结余，而不是建立持续的反周期宏观经济框架。
这种短期主义进一步限制了财政空间，实际上阻止或遏制了需要长期宏观经济框架才能实现效益的公共部门投资。
这阻碍了国家经济规划和转型所需的“耐心的”中长期投资，而中长期投资对可持续发展至关重要。
限制性债务和财政目标意味着更少的公共投资。这通常是作为信贷条件对借款国提出的要求。国际货币基金组织的年度第四条磋商促使其他国家也接受类似的限制，以避免基金组织的反对。
虽然少数富裕经济体享有充分就业，但大多数国家面临进一步的经济收缩，尤其是由于美联储主导的加息及其诸多影响。国际货币基金组织不应是造成问题的一部分，而应成为解决方案的一部分。
【*Jomo Kwame Sundaram，前经济学教授，曾任联合国主管经济发展助理秘书长，2007年荣获瓦西里-列昂惕夫推动经济思想前沿奖。】+
