世贸组织：非洲集团呼吁应就协调人主导的农业进程达成“共识”

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2024年11月5日

第三世界网络

世贸组织：非洲集团呼吁应就协调人主导的农业进程达成“共识”

发表于2024年11月5日SUNS#10110

日内瓦11月4日（D.Ravi Kanth）——据知情人士透露，非洲集团对世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉所提出的以“趋同”而非“共识”为基础、任命协调人监督重启停滞不前的多哈农业谈判的进程表示反对。

10月30日，非洲集团协调人、乍得大使Jean-Pierre Baptiste致函总干事和多哈农业谈判主席（SUNS已获见）。信中明确表示，“只有在所有成员达成共识的情况下”，才能任命协调人以重启谈判。

非洲集团协调人在信中表示：“尽管我们仍在与各成员国政府及集团内部就拟议的协调人主导的进程进行反思和磋商，但非洲集团依旧愿意就这一进程展开讨论，前提是该进程应充分考虑其关切和优先事项，并且必须基于成员间的共识。”

一些非洲集团成员表示，尽管尼日利亚反对非洲集团关于“共识”的呼吁，但大多数非洲集团成员认为，决策必须基于“共识”，而非“趋同”。

一位要求不具名的非洲官员表示：“我们想传达的是，总干事和世贸组织总理事会主席、挪威大使佩特·奥尔伯格所提出的以‘趋同’而非‘共识’为基础进行决策的新方式，对我们来说是不可接受的。”

这位官员补充道：“有人试图破坏世贸组织基于协商一致的决策机制。”

一位贸易特使表示，总干事和总理事会主席是否会尊重非洲集团的决定，还是会采取强硬策略无视其要求，还有待观察。

据知情人士透露，印度、斯里兰卡、巴基斯坦等几个南亚国家以及印度尼西亚等其他国家似乎也对总干事和多哈农业谈判主席在农业委员会特别会议（CoA-SS）上推进拟议的协调人主导进程的方式感到不满。

协调人主导的进程

知情人士表示，在10月22日的农业委员会特别会议上，尽管印度和非洲集团成员在会上对总干事的决定提出抗议，但总干事仍表示她将在“趋同”的基础上继续推进协调人主导的进程。

随后，总干事和农业委员会特别会议主席、土耳其大使Alparslan Acarsoy强调，由协调人主导进程“旨在协助各成员尽快恢复富有成效的实质性谈判进展，并打破自2015年以来阻碍成员国取得具体成果的僵局。”

他们共同写道：“鉴于目前农业委员会特别会议及其专门会议陷入僵局，这对任何成员都没有好处，我们希望所有成员都给这一进程一个机会。”

此外，他们还回答了成员们提出的问题。据《SUNS》报道，这些问题及回答如下：

“1. 这一进程是否意味着议题之间存在某种先后顺序，以及正在谈判的议题与跨领域问题之间有何关系？

答：这一进程旨在促进农业委员会特别会议的工作。它将尊重现有的授权任务规定（但有一个条件，即《农业协定》和相关决定和宣言产生的授权可以在以下网站上找到：https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/negoti_e.htm）.

2. 关于跨领域问题？

答：对于跨领域问题，也会设立类似的由协调人主导的小组，重点关注粮食安全、可持续性和透明度等问题。

3. 由协调人主导这一进程的目的是什么？

答：这一进程应被视为“谈判前”阶段，旨在解决阻碍谈判的问题。其目的是促进各成员以专注且互动的方式就谈判中的不同议题进行交流，从而明确前进的道路，并有助于重建信任。

这可能包括按议题分别举行专题会议，从而为在农业委员会特别会议及其专门会议中开展以文本为基础的谈判奠定基础，并推动进一步的进展和参与。

在农业委员会特别会议及其专门会议期间，也可以按照预先公布的时间表举行一些逐个专题的专题会议。成员们还可以考虑让高级别官员定期参与来解决最敏感的问题。

4. 协调人的职责是什么？以及他们将如何被选任？

答：协调人的职责是促进其负责的工作组内的讨论，以推动谈判进程。为确保透明度，协调人将定期向农业委员会特别会议及其专门会议汇报工作进展。整个过程仍将由农业委员会特别会议主席负责和监督。

关于协调人的选任，主席将邀请所有代表团提名候选人作为参考。收到提名后，农业委员会特别会议主席将与成员协商，达成一致的协调人名单。

通常情况下，预计任命两名协调人，负责监督以下工作（视具体情况而定）：

* 粮食安全公共储备（PSH）、特殊保障机制（SSM）以及棉花

* 国内支持

* 市场准入

* 【出口竞争、出口限制及其他问题，这一分组有待主要利益相关方进一步讨论】

* 跨领域问题——粮食安全、可持续性和透明度

5. 如何确保包容性和透明度？

答：讨论小组将向所有感兴趣的成员开放，以确保包容性。此外，协调人将定期向农业委员会特别会议以及PSH和SSM专门会议提交活动报告，以确保透明度。

6. 如何解决小型代表团的能力限制问题？驻首都官员是否会参与？

答：工作组会议将按顺序安排，以避免重叠，并尽可能考虑到不与其他世贸组织会议冲突。如果成员提出要求，工作组会议将以混合形式举行，以确保广泛参与，包括驻首都官员。会议频率将由协调人与成员及农业委员会特别会议主席协商决定。这将考虑到每个议题的特殊性，包括以往的授权和之前开展的工作，同时确保整体平衡。

7. 世贸组织秘书处将如何支持这一进程？

答：世贸组织秘书处将为协调人提供后勤支持，包括预订会议室以及根据要求准备文件。秘书处还愿意应要求组织研讨会，让成员有机会聆听外部高级专家的意见，并与他们就感兴趣的主题进行交流。”+