贸易：世贸组织农业谈判陷入僵局，主席宣布不分发MC14会议草案文本

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2025年9月25日

第三世界网络

贸易：世贸组织农业谈判陷入僵局，主席宣布不分发MC14会议草案文本

发表于2025年9月25日SUNS#10297

日内瓦9月24日（D.Ravi Kanth）——世界贸易组织多哈回合农业谈判主席、巴基斯坦大使阿里·萨尔弗拉兹·侯赛因于9月23日告知成员方，他将不会单独分发任何关于明年3月底在喀麦隆雅温得举行的第十四届部长级会议（MC14）的草案文本。

在当前的地缘政治和地缘经济环境下，此举似乎破灭了任何达成突破的希望。

知情人士表示，巴西等国似乎对主席的这一宣布感到有些担忧。

自2015年12月在肯尼亚内罗毕举行的世贸组织第十次部长级会议（MC10）以来，成员国多次未能解决授权议题，其中包括粮食安全公共储备（PSH）计划的永久性解决方案以及发展中国家特殊保障机制（SSM）等关键问题。

据知情人士透露，在多哈农业谈判机构的一次会议上，当印度及代表非洲集团的尼日利亚提出公共储备议题时，美国似乎就该议题表现出更为强硬的立场。

会议期间，秘书处还就市场准入谈判历史及区域贸易协定（RTAs）中的农业承诺进行了专题陈述。

多位与会的谈判代表称，在涉及公共储备永久性解决方案等未决议题的多轮磋商中，美国始终坚持立场：除公共储备临时协议外，拒绝接受任何调整，尤其反对印度、33国集团发展中国家（由印尼牵头）以及非洲集团所推动的永久性解决方案。

美国同时强调，现有规则已允许基于市场价格支持的公共储备计划，这意味着此类计划可归入“绿箱”类别。若不符合该标准，各国仍可在当前限制范围内实施此类计划，即遵从巴厘岛临时协议中关于公共储备计划的“和平条款”。知情人士透露，美方明确表示，无意接受对现行规则的任何偏离。

据知情人士透露，一直倡导为公共储备计划寻求永久性解决方案的印度在会议上发表了强有力的声明，强调该计划对印度及其他发展中国家至关重要，特别是在新冠疫情导致市场关闭的特殊时期。

印度声明其公共储备粮可保障8亿人口的粮食供应，这表明该议题已超越市场和贸易范畴，关乎生存。知情人士称，印度呼吁在第十四届部长级会议上达成永久性解决方案。

尼日利亚在发言中表示，令人失望的是，成员国对已共同确认的重要议题缺乏解决意愿。尼日利亚同时明确表示：若对方拒绝就公共储备问题展开磋商，则不应期待我方对其关切事项作出回应。

知情人士表示，美国方面重申其长期立场，即公共储备计划的永久性解决方案就是《农业协定》本身，该立场自2017年12月在阿根廷布宜诺斯艾利斯召开的世贸组织第十一届部长级会议（MC11）以来始终未变。

据悉，巴西主张谈判主席有责任引导谈判，并就前进的道路提供指导，但这一要求几乎未获支持。

然而，要求不具名的谈判代表表示，作为凯恩斯农业出口国集团的协调员，澳大利亚建议将农业纳入更广泛的世贸组织改革讨论之中。

据悉，过去一年来，凯恩斯集团一直在与非洲集团进行磋商，但具体讨论议题及是否会达成成果尚不明确。

除了悬而未决的公共储备问题外，针对发展中国家的特殊保障机制（SSM）亦长期停滞，几乎未展开实质性讨论。

知情人士表示，土耳其、斯里兰卡和印度尼西亚等特殊保障机制的支持者表示，该机制是其优先议题。

知情人士透露，在回顾市场准入谈判历史时，有观点指出，自第十届部长级会议（MC10）将“单一承诺”原则剔除出多哈谈判后，各方几乎未再就这一问题进行讨论。

同样，在关于区域贸易协定与农业议题的讨论中，成员们了解到农业问题在这些协定中是如何处理的，知情人士表示，这表明农业仍是进一步自由化的难题。