挽救哥本哈根会议以免失败
作者：许国平
上周围绕气候变化出现了一系列活动，确认了距离现在只有2星期的哥本哈根会议是否会成功仍悬而未决。
无论如何，什么是成功的定义已经改变，事实上，已经降低了。已不再可能有一套最终的协议。对于一些关键议题有很大的分歧，不能及时解决。
最好的情况下，哥本哈根会有一个意欲用来产生最后交易的框架。但是很多领导希望这个框架至少有一些关键的细节。比如，英国气候部长埃德•米利班德(Ed Miliband)说，必须就发达国家减排目标以及发展中国家充分资金达成一些数字，否则哥本哈根将失败。
在新加坡的APEC 峰会上，包括美国总统奥巴马在内的领导人举行的早餐会议总结说，将不会有法定约束性的协议，而是一种某种程度上被“约束”的“政治宣言”。
对很多分析家来说，这暗示从联合国秘书长潘基文追求的“解决交易”目标下降了。没有人确定“政治宣言”会是什么样，这个宣言将如何可以“约束”或者有法定效力。
奥巴马及中国主席胡锦涛在APEC 高峰会后在北京会面，双方发表了一份关于气候变化的联合声明。这激发了关于启动多个有关技术和可再生能源联合项目的新闻。但是声明并没有任何关于两个国家在哥本哈根意图的新消息出来。
丹麦政府上周还组织了由40个国家部长出席的、协调哥本哈根计划会议。会议也确定已经不再可能有最后的交易。
上周，《华而街杂志》报告说，美国参议院要到明年春天才能就气候提案投票。国会正专注于卫生保健改革和金融规范改革。气候提案定稿并不在其眼前的议程中。
没有国会的提案，美国将不能提供关于减排的坚定承诺。其它国家在知道美国愿意做什么之前不也不愿意提供自己的最后方案。
这是为什么哥本哈根不能产生交易的一个重大原因。另一个原因是，发达国家与发展中国家之间的分歧太大。
联合国大会11月19日举行了一次会议，讨论气候谈判的状态。在当次会议上，发展中国家对发达国家缺乏减少排放或向发展中国家提供资金，甚至是保持法定约束的《京都议定书》的承诺进行了强烈的抨击。他们说，这是导致哥本哈根预期降低的原因。
潘基文先生试图让联合国大会放心，哥本哈根仍在其轨道上。他说，新闻报道最近描述说哥本哈根注定会“失望”，但是这是不对的。他提供了单个国家保证的减排的例子，以图推翻这个预期。
但是，G77和中国的主席、苏丹大使布达马哈茂德·穆罕默德（Abdalmahmood Mohamad）却说，发展中国家尤其感到失望，哥本哈根会议似乎不能带来所需要的最后结果，这是一个重大倒退。他说，各方不应用“法定约束的政治宣言”这类话语扮演。
对 G77 和中国来说，哥本哈根最重要的结果是通过《京都议定书》的第二个承诺期，该协议执行工业国家减少温室气体排放的法定约束承诺。
相反，发达国家现在转为要退出《京都议定书》，这是当前僵局的主要原因。没有《京都议定书》决议，哥本哈根不能成功，该集团说。
代表岛屿国家联盟(Alliance of Small Island States, AOSIS) 的格林纳达说，该集团对于哥本哈根的结果降级表示担心。并强调说，在哥本哈根产生国际约束的结果从技术上和法律上都是可行的。
在两小时会议结束时，潘基文承认发展中国家担心重大倒退或深度失望，因为在哥本哈根可能不会有协议。但是这不能被看作是失败，因为哥本哈根会议将会为法定约束协议打下基础，他说。
但是，随着会议结束，代表的心情，至少那些发展中国家代表的心情是哥本哈根将是一次倒退。几名代表说，他们听取了发言人发言后的心情是，会议不会带来最后的法定约束结果，他们不确定是否有关于发达国家减排承诺的明确决议，这是很多其它决议的基础。
G77 和中国强调其严重的担心是，《京都议定书》的发达国家成员想要离开《京都议定书》，更倾向于那些性质还没有被理解的协议。
“存在发达国家的承诺从《京都议定书》的国际约束承诺降级到各国保证其国内计划、没有发达国家总体数字的更低级别、没有法定约束的协议的危险。”苏丹大使说。
该集团对于到目前为止发达国家国内宣布的总体减排数字很低，（包括美国在内）只有11-18%感到失望。
“导致哥本哈根预期降低的最大僵局是由发达国家对于是否愿意承诺《京都议定书》的第二期，及是否其排放目标会很好还存在不确定性所引起的。”G77的主席说。
他问到，秘书长和丹麦代表是否会向该集团保证：，《京都议定书》的发达国家成员仍然会在《京都议定书》中，并做出到2020年（与1990年相比）至少40%减排的充分承诺，以及是否可以保证到哥本哈根结束时会完成《京都议定书》的谈判轨道。没有这样的保证，很难看到哥本哈根会成功，他说。
哥本哈根会议不能只以带修辞色彩的政治声明结束，必须有发达国家关于减排数字的实质承诺以及关于资金的承诺和建立金融机制和技术机制的决议。
早前，潘基文说，他相信各缔约方会在哥本哈根达成在2010年设立约束协议阶段的交易。他说，政治动力几乎每天都在推进。他敦促各缔约方保持积极态度，到哥本哈根，解决交易。
丹麦大使卡斯滕·斯塔沃（Carsten Staur ）说，哥本哈根会议不太可能以新的法定机制结束，而是焦点仍将集中在强有力的具体行动上。
哥本哈根协议将收获谈判的进程，并为未来谈判打下基础。必须有具有约束性的实际目标行动和关于资金的协议。发达国家应在减排和提供资金中带头。需要数字，他说。
从最近各种会议的报告来看，哥本哈根会“解决交易”的前景不是很光明。希望会议可以就框架达成一致，并为2010年最后的公平、有效交易打下基础。
