哥本哈根气候峰会的死结

作者：Martin Khor
哥本哈根联合国气候变化峰会已经过半，会议的命运在于部分成功和彻底失败间的平衡。
会议刚刚结束其第一个星期。更加困难和紧张的部分将在第二个星期呈现，届时预计百位总统和总理将在12月17日和18日出席。
尽管希望政府官员和部长们呈交他们准备好的“商定的结果”或声明草案，但从会谈至今的轨迹，更可能的是政治领导人不得不自己做出一些关键决定。
有太多尚未解决的关键问题。在过去的几天里浮现的最大的有争议的问题，是如何形成未来全球气候制度的架构。

发达国家，特别是日本和欧洲，坚持建立新的协议，以取代目前的京都议定书，几乎所有的联合国气候变化框架公约成员是该议定书的成员，美国是一个显著的例外。
由于美国不愿加入京都议定书，其它发达国家就不希望它继续存在，因而要建立包括美国的另一个条约，但也对发展中国家的减排行动设定了新的义务。
这对发展中国家是不能接受的，由于新条约将很可能不同于京都议定书，对发达国家的减排承诺不再严格且有法律约束力。
此外，在现行规则下，发展中国家没有承担有法律约束力的减排承诺的义务，他们不希望在这一后期阶段被迫使承担巴厘岛行动计划未要求的新义务，他们担心会影响其经济发展，尤其是在金融和技术转让的承诺，并没有得到履行的情形下。
当新的决定草案在上周四大会上由两个主要的工作组主席（京都议定书附件一发达国家作进一步的减排承诺；和公约下的长期合作行动）发表后，欧洲和日本主导了对他们的攻击，因为他们的前提是，京都议定书将继续为基础。甚至在超过1天的时间里，欧洲和日本拒绝参与有关京都议定书的谈判，而是与主席进行协商，看看他们的文字是否可修改。
在上周五全体会议，欧洲和日本再次表示反对主席文本。他们说延长京都议定书不会解决减排需要。需要代之以包括美国和发展中国家的“单一协议”。
在同一次会议上，发展中国家坚持京都议定书持续有效，比照1990年的水平，发达国家已同意到2020年的温室气体排放量削减至少40％。此外，通过公约缔约方大会（COP）决定，美国应承诺大会决定类似的努力，而发展中国家将在资金和技术转让的支持下采取自愿的减排行动。
在过去几个星期，一些发展中国家已宣布国家目标。例如，中国表示，比照2005年的水平，到2020年，它的国民生产总值排放强度将减少40-45％。即每一个单位的产出，将减少排放40-45％的温室气体。这是相当雄心勃勃的目标，根据一个中国科学家在会议中心上周举行的关于 “碳公平”论坛上的发言，这比发达国家在近年来做得更多。
但欧洲人对此不以为然，说中国的目标是不够的。在哥本哈根会议上，他们和其它发达国家不断强调发展中国家必须做更多的承诺，如到2020年，改变“一切如常运作”的排放量15-30％的水平。但“一切如常”，并没有有共识的定义，甚至是共同的理解。
这样的义务不是在2007年12月巴厘岛缔约方会议所同意的，并已被大多数发展中国家拒绝，尽管这些国家已准备设立自愿国家目标，但不希望这些目标被条约约束。 [公约和京都议定书是基于共同但有区别的责任，认识到发达国家在造成全球气候变暖的历史责任和他们具更大的能力采取行动减排。]
发展中国家强烈主张在哥本哈根有“双轨”的结果。轨道1是根据京都议定书，发达国家第二阶段进一步减排（除美国以外）的协议（2013年开始）。轨道2是缔约方大会作出系列决定，在决定中，美国作出类似其它发达国家的减排承诺，而发展中国家同意在资金和技术支持（而这些应可被测量、报告和证实）下，采取减缓行动。
77国集团和中国的主席（目前是苏丹）说，“谈判缺乏进展，发达国家缺乏意愿是不能接受的，我们反对他们杀死京都议定书的意图，这是目前唯一具有法律约束力的文件。
发展中国家包括格林纳达（代表小岛屿国家联盟），冈比亚（代表非洲集团），南非，尼日利亚，巴西，印度，中国，马来西亚，沙特阿拉伯，巴基斯坦，阿曼，埃及，巴布亚新几内亚，图瓦卢，阿富汗，巴勒斯坦，科威特，密克罗尼西亚和玻利维亚，都发言以支持这一点，并重申在周五公约缔约方和京都议定书缔约方会议上必须坚持“双轨”的过程。印度说：“双轨的神圣，必须维护，我们必须避免偏离了我们主要工作的情况下，而对京都议定书第二阶段作出结论”。
中国强调，双轨制度是所有公约缔约方（包括美国）在巴厘岛所同意的，现在全世界都在观看，会议只剩下了数天，而发达国家没有显示行动的政治意愿。
玻利维亚斥责对大气排放负有75％的历史责任的发达国家，为了不偿还欠下发展中国家和地球母亲的气候债务，想杀死京都议定书。 “现在他们说，在他们反应前，他们希望等待别人的保证。这不是一个负责任的态度。“
当会议大厅的角力在进行时，超过10万人在哥本哈根街道游行，要求世界各国领导人采取行动，以及“气候公正”。
谈判的死结，尤其在京都议定书能否继续有效，以及是否有“双轨”结果，或一个新的单一协议，正威胁会议是否成功。离总统和总理17日至18日露面没有几天了，希望能签署一项历史性的气候协议。
是否有必须至少包括气候制度架构的部分协议，或者只是一个要继续谈判的协议，还有待观察。
（Martin Khor是南方中心执行董事，南方中心是设在日内瓦的发展中国家的政府间智库，中国是理事会成员）