WTO谈判陷漫漫僵局

作者：许国平
世界贸易组织的多哈回合似乎陷入了战略性僵局，现在还看不到尽头，几乎没有可预见的未来完成的希望。

最新一轮的谈判是3月最后一周在日内瓦举行的“全面盘点”，最后以没有方向，没有各国高级官员或贸易部长进一步会议的计划而结束。到今年底完成这一回合的目标甚至都没有提到。已经开始放弃该回合了。

多哈回合始于2001年的部长级会议。当时，发展中国家强烈反对新的回合，认为他们甚至还没有开始消化乌拉圭回合及其中的很多问题。

因此，新谈判当时被正式地称为多哈工作计划，甚至被非正式地称为多哈发展议程，以使其更合乎人意。

自此之后的9年，谈判的发展内容几乎完全消失，发达国家的实际意图——打开发展中国家的市场，同时保护自己的地盘，尤其是农业和劳动力服务，却开始施行。

关于农业和工业进口如何被自由化的最新草案文件是不平衡的。他们呼吁发展中国家（最不发达国家除外）履行比发达国家更多的实际承诺。

尤其是，发达国家仍然可以利用自己的大量农业补贴，让美国和欧洲那些在没有补贴的情况下将没有效率的农场和公司却可以获得市场，甚至替代了发展中国家的小农。

但是发展中国家却被要求大幅减让其制造产品关税（一些国家达到60%），因此大多数新进口关税将低于13%。很多经济学家担心这会破坏一国的工业发展前景，因为当地公司不能承受竞争。

尽管草案已经给了很多优势，美国仍然在要求更多。他们希望一些发展中国家（尤其是中国、印度、巴西）也同意减让一些产业（化工、工业机械、电子等）的关税到零。

中国一名高级官员说，中国已经在草案文本中做出了重大让步，美国的这些额外要求根本是不可接受的，因为他们将破坏或消灭中国相关最重要的产业。

与此同时，一些研究美国的分析家指出，美国政府面临对美国同意之农业补贴和工业关税最大减让幅度的最低承诺有敌对看法的国会和公众的阻力。因此。美国将超出草案范围，对选择的发展中国家提出开放其更多市场的要求。

发展中国家称之为“违规”，因为这超出了已达成一致的多哈宣言。美国顽固地坚持其无理要求，指向其国会想要的内容。发展中国家反驳争论说，他们也有自己的公众利益要考虑，不会接受对其农业和工业的破坏。

因此现在陷入了僵局。在WTO举行的“盘点”中，南非大使Faisal Ismail或许是在诊断僵局中口才最好的。

“我们发现令人不安的是，美国仍然是多哈回合中不愿意在这些多边案文基础上工作的最重要的玩家。其主要支持者和商业游说团体要求贸易伙伴提供更多的市场准入承诺，尤其是主要新兴市场提供承诺。”他说。“这是目前多哈回合僵局的主要原因。”

Faisal 大使引用 Albert Einstein的话说，一次次重复做同样的事并期待不同的结果是“疯狂”的，并警告说，继续这种“一如既往”会有解散8年多工作的风险。他提议，主要玩家停止这种重商主义的方法，坚持公平的原则，坚持该回合的发展宣言和已经达成的一致，并认可稳定的多边贸易体系的价值。

代表G20发展中国家的巴西说，精准平衡的草案必须得到尊重，否则我们需要调整整个套案。“这种重新调整不能要求发展中国家单边让步。”

印度说：“没有迹象显示在过去六个月阻碍我们的政治约束会突然消失。”

它敦促成员继续谈判，但是警告说，他们的目的“不是满足一个或更多成员新的或额外的市场准入的不现实的要求，而是实现一个与发展宣言相符合的平衡的结果”，并补充说“一些发展中国家不能是该回合的庄家。”

WTO总干事Pascal Lamy 说，将继续与WTO引导进程中的主席谈判。他也会举行会议。各国也应以小集团或双边的形式召开自己的会议。

盘点审查以没有更多关于各国高级官员在日内瓦会面的计划，也没有在WTO召开小型部长级会议的计划而结束，而以前一直是有这样的计划。 G20设定的今年完成该回合的目标现在破灭了。

正如多哈谈判多变的历史中经常发生的一样，世界其它方仍然“在等待美国”。之前等待美国同意一些开放农业的承诺，现在等待美国放弃对其它国家不合理的要求。

鉴于美国正陷入自己国内问题的泥潭，因此这将是一次很长时间的等待。多哈工作计划，即重新命名的多哈回合可能在全球议程中解散或消失。