会议主席总结——八国集团2007年环境部长会议

翻译：成佳
八国集团以及巴西、中国、印度、墨西哥、南非的环境部长，欧盟负责环境事务的专员，以及联合国和世界自然保护联盟（IUCN）的高级官员2007年3月15日至17日在德国Potsdam举行会议。

这次会议上，主要讨论了全球面临的两大巨大挑战：气候变化及生物多样性的减少。会议的主要要目标是就共同的利益进行公开讨论以消除争议、取得共识。与利益相关各方的讨论同样使我们受益。

我们有必要并急需拓展视野使有关环境问题的国际协商取得进展。经济发展、反贫困、全球安全、获得可负担的能源以及教育投资必须与国际环境进程统一。上述讨论主席归纳为以下几方面。

 

1）生物多样性

 

我们知道，生物多样性是人类生存和全球经济发展不可缺少的基础。会议特别指出，大约40%的世界贸易是以生物制品或其加工过程为基础的，例如农业、林业、渔业和植物医药。生物多样性是创新的无价宝库。

会议强调必须视生物多样性为头等重要的政治问题，生物多样性是全球经济政策不可或缺的一部分。会议表达了对学习生物多样性经济学的浓厚兴趣。我们认识到并深深关切目前生物多样性的急剧损失和诸如自然水文循环、肥沃的土壤之类的重要的生态服务设施的严重退化，以及完整的生态系统带来的气候平衡。会议强调了生物多样性对人类生存的基础作用及其在消除贫困和实现千年发展目标中的重要作用。

会议认为有必要更好地认识和了解已经开展的生物多样性保护活动，尤其是发展中国家进行的此类活动。

会议讨论了生物多样性损失的后果和生物多样性的重要经济价值。这些还没有被广大的公众及政策制定者所认识。鉴于此，会议承认需要加强交流，并强调保护和利用生物多样性的益处和成本及其损失在不同的行业、社会组织、国家和地区之间的分布是不平衡的，在各方面必须完全公平，重申了共同的但各自有别的责任，必须把握全面统一的政策方向，同时制定了一系列的政策包括一套规章制度、经济激励措施以及与政府、私有企业、利益相关各方和消费者相协调的自发性措施。与会人员一致认为，保护政策发挥了重要作用，这些政策包括保护区域系统及可持续发展生产方法。此外，要保护经济发展的自然基础，其前提条件是使生物多样性成为各相关产业如贸易、发展、财政、运输发展的主流化方向。会议认识到，要完全解决这些全球性的挑战，必须重新将生物多样性、气候变化、经济及消除贫困联系起来。

基于对里约和约翰内斯堡宣言的承诺，会议另外讨论了保护生物多样性的财政来源。会议探索了以下机制：增加政府开发援助，制定统一和谐的国内发展战略；市场机制与贸易比如认证、政府采购和碳市场；赔偿机制；利益共享和公私伙伴关系以及加强对资源的管理。

会议一致同意特别要探索可能机制以赔偿为减少砍伐森林造成的废气排放，讨论了获得原始资源的重要性及公平平等的利益共享的重要性。会议提出，目前还没有一个满意的国际制度可以满足发展中国家对公平平等的利益共享的要求，谈判程序也还不能为科学进步、创新及开发新市场提供坚实的基础。

与会者一致同意生物多样性和气候是相互关联的，要把生物多样性和气候变化作为一个整体同时处理还需要加大力度。在这种情况下，与会者一致认为减少砍伐森林造成的废气排放、生物量的持续生产以及将保护战略的实施和生物多样性的持续利用联系起来，是特别值得关注的议题。意识到大力应对全球挑战的紧迫性和重要性，八国集团和五个主要的新兴工业国基本支持主席的提议发表“波茨坦倡议—生物多样性2007”及其十个活动（附件）。除此之外，一些国家（特别是五个主要的新兴工业国）强调了开展更多活动的重要性和必要性。

 

2）气候变化

 

面对挑战

会议一致同意气候变化政府间座谈小组确认的科学基础。人类活动引起的气候变化正在加剧，迫切需要制定快速、坚决的政策以加大废气减排。

会议对气候变化带来的后果深表关切，气候变化不仅对自然环境，而且对经济发展、全球平等及国际安全都有影响。我们对海利根达姆举行的八国集团峰会上将讨论气候变化的议题表示欢迎，因为全世界的领袖们必须关注这一人类面临的严峻挑战。不迅速行动起来的话，全球经济增长特别是发展中国家的发展将处于危险境地。

保护气候与可持续发展及经济增长相统一

我们一致认为不管是工业化国家还是发展中国家，只有制定统一的发展战略，使保护气候、可持续发展与经济增长协调发展，才能取得成功。这表明积极的气候政策给创新和科技发展提供了巨大的机会。与气候变化做斗争意味着世界范围内的持续增长和有保障的发展以及无数的额外利益。

认识其存在，鼓励、支持进一步行动

与会者一致同意工业化国家必须继续带头大力减少废气排放，这同时也是对发展中国家加强行动的鼓励。

会议一致认为世界无法再承受发展中国家重复工业化国家在发展中所犯的错误。我们欢迎发展中国家为缓解气候变化所开展的广泛活动，同时，我们认为应采取适当的激励措施激发更全面的行动，以成倍地减少经济增长带来的环境恶化。

我们应根据实际情况调整激励措施和其它有效的气候保护承诺，根据共同但各自有所区别的责任和各自的能力制定各项措施。

我们相信国际间的合作进程应该加速，发表清晰的声明说明大家共同同意的原则将有助于这一进程的发展。因此，会议同意加强对话，沟通不同意见，找出一个有效地急待实行的解决办法。

会议强调要制定相互支持的国内、地区和国际政策以及财政框架，这一框架是建立在其它活动的经验基础之上的。这些活动包括：联合国气候协商及格伦伊格尔斯行动计划（Gleneagles Plan of Action），但是框架并不能取代这些活动。会议重申联合国领导下的谈判程序，即气候变化框架公约（UNFCCC）和京都议定书（Kyoto Protocol）是将来制定国际气候保护条约的论坛。

会议特别指出要为产业制定长期可靠性发展计划。为避免国际气候制度的差距，推动刚刚兴起的全球碳市场继续发展，对于2007年开始的关于制定全面、稳定、公平的政策框架的谈判，各方给予了很多支持，框架将于2009年达成最终协议。

认识科技的全部潜力

会议一致认为要应对气候变化，同时保证获得充足的能源并且价格可以负担，关键问题在科技。我们认识到能源和效率是解决两大挑战的战略核心。

与会者共同呼吁制定一个长期的政策框架，以激励与气候相协调的科技的发展、使用和转让，特别是能源效率、可更新能源和碳的获取和储存。有清楚的创新目标、为市场带来新技术的科技路线图是有很大作用的。

会议一致认为需着重加大对现在的与气候相协调的技术的投资规模，因为规模太小，现在还无法带来根本性的变化。我们需要这些改变以缓解气候变化。加强国际碳市场可以大大提升投资的规模。

使用多种激励对策

会议一致认为需运用多种工具来应对气候变化，包括废气排放贸易、标准、税收和自发行动。我们感谢市场机制的重要作用，它是输送温室气体减排的一种有效有力的方法。鼓励进一步发展、扩大国际碳市场，为现有科技和新技术的使用提供更深更灵活的价值源泉。

但是没有政府的支持和鼓励，包括政府采购，单靠市场机制是不够的。作为与气候相协调的投资决定的最后一条激励措施，会议意识到需要为全方位的气候政策提供长期的指导。与工业化之前的水平相比，全球气候上升了不只2℃。超过这个水平大体上认为气候变化的影响就没办法应付了。一般认为这是一个可行的衡量尺度。

适应不可避免的变化

会议强调气候变化需要全球紧急应对，包括制定缓解与适应策略。推迟实行缓解措施会使情况恶化，最终危及所有为适应气候做出的努力。会议着重指出人们已经能感觉并认识到气候变化的影响，发展中国家的贫困人口对于这些影响的承受能力尤其脆弱。会议同意工业化国家有责任支持发展中国家为适应气候变化做出的努力，应探索有效的、有强大财力支持的机制以解决最脆弱的人群的费用，包括与气候有关的保险一类的创新。

减少砍伐森林引起的废气排放

会议同意需要减少因砍伐森林引起的废气排放。保护森林对减少温室气体排放及保护生物多样性具有重大的意义。我们将探索保护森林的激励措施以及工业化国家为此可以给予的可能的支持。

 

附件

 

“波茨坦倡议—生物多样性2010”

 

1) 全球生物多样性损失对经济的重要影响

通过全球的研究，我们将分析生物多样性的全球经济利益，生物多样性损失的代价以及没有采取保护措施与有效地保护的成本之间的对比。

 

2) 科学

我们将强化生物多样性的科学基础，致力于提高科学政策的影响。因此，我们将支持正在开展的生物多样性科学专家国际机制咨询程序 (IMOSEB)。

 

3) 交流、教育和公众意识

在现有努力的基础上，我们将探索发展“全球物种信息系统”（Global Species Information System）。该系统旨在收集地球上所有已知物种的信息以备查询，是为大众提供信息和提高大众意识的工具，也是增强科学合作的工具。

 

4) 生产和消费方式

我们将增加政策的统一性，涉及政府、产业、民间组织及消费者各方面，推行一套有效的机制，包括：规章制度；市场激励和获取；行为守则；认证；政府采购；环境影响评价。

在这种情形下，我们将主动采取具体的措施，特别注意木材和生物量，例如政府采购的自主协调、为推动持续的木材贸易而制定的标准，以及按2005德贝郡倡议书的要求，对付非法伐木。

 

5) 非法野生动物贸易

认识到非法野生动物贸易对生物多样性的严重威胁，我们将在《濒危野生动植物物种国际贸易公约》（CITES）框架内，通过与政府，国际组织和非政府组织，比如反野生动物走私联盟（Coalition Against Wildlife Trafficking）的有效合作打击非法活动。

 

6) 外来生物入侵

针对日益严重的外来物种入侵对生物多样性和生产系统带来的威胁，我们将加大力度辩认、防止、控制外来物种入侵并加强国际合作，例如：发展预警系统、列出物种清单和信息以共享。在此我们欢迎并支持全球入侵生物项目 (GISP) 的有关活动。

 

7) 国际海洋保护区网络

我们将加强在公海地区的研究与合作，以确认并保护值得保护的生物。

 

8) 生物多样性和气候变化

我们的目标是改善气候与生物多样性政策之间的联系。我们将确保在制定缓解和适应气候变化以及减少砍伐森林引起的废气排放政策时，生物多样性也同样被考虑进去（包括生物量）。我们将努力减少贸易换位，实行双赢的办法。

 

9) 财政

与我们的伙伴合作时，我们将全力将生物多样性问题与发展合作统一起来。因此，我们旨在制定和谐统一的计划，推行双赢的战略和项目。

我们努力在一国法律允许的范围内制定和谐的环境影响评价系统。

我们将与财政部门联系，使生物多样性与政策制定完整有效地统一起来。我们欢迎以赤道原则作为一个重要的标准。

我们将提高现有财政机构的融资能力，并探索寻找其他的、可选择的创新机制的必要性，为生物多样性的保护和可持续利用提供资金，同时努力消除贫困。为此，我们将检查生态系统服务的概念和收费服务的可行性。

 

10) 到2010年及更长远的承诺

所有人共同努力，以达成2010年的目标，在未来几年大量减少生物多样性损失。我们承认迫切需要尽快停止由人类造成的生物多样性的消失。为此，我们欢迎倒计时2010行动（Countdown 2010 Initiative）和零灭绝联盟（Alliance for Zero Extinction）。

我们将发展贯彻国内目标和战略以达到2010年及更长远的目标。此外，一些国家，特别是五个主要的新兴工业国，强调了开展更多活动的重要性和必要性：

1）到2010年建立一个统一的使用和利益共享机制；

2）制定有关生物多样性保护及持续使用的新的额外的融资规则；

3）技术转让；

4）参与研究与发展；

5） 容量建设。