《生物多样性公约》未能在获取和惠益分享方面取得进展

来源：TWN（第三世界网络）
翻译：成佳
校审：薛达元
获取和惠益分享(ABS)一直以来都是《生物多样性公约》议程中最复杂的议题之一，许多发展中国家都非常关注“生物剽窃”问题。“生物剽窃”是指发达国家的跨国公司、研究机构以及其他有关生物产业的机构，在未经资源拥有国及土著和地方社区的许可和同意，也没有任何补偿性报酬的情况下，将这些国家丰富的遗传资源和相关传统知识据为己有的行为——通常的办法是通过申请专利的方式。各国对如何执行获取和惠益分享的问题持有不同观点，发展中国家仍然希望在此问题上建立一个国际性条约，而与此同时，许多发达国家则持反对态度，或是故意拖延，阻碍有关推进获取和惠益分享国际性条约的谈判进展。面对这些分歧，工作组的最后一次全会也没有达成任何实质性的进展。

工作组中有两位联席主席，他们一位是来自哥伦比亚的Fernando Casas，另一位是来自加拿大的Tim Hodges，他们在会议结束时出具了两份案文，列出了下次会议要讨论的议题——其中一篇的内容为他们对潜在的共同点、可选的方案、可能的方式以及需要澄清的概念所进行的进度反思，另一篇则搜集了十七个发展中国家组成的观点相似生物多样性丰富大国集团(LMMC)所提出的具体的提案，以及其它《生物多样性公约》缔约国在本周议程中所发表的核心观点，编辑汇总为一个主要案文汇编，本文件还需进一步补充。

一个与会国强调，既然本次会议没能在书面形式上达成任何的共同意见，那么他们一定要通过下一次将于2008年1月份在日内瓦举行的工作小组会议上取得一些进展。

这个工作组的使命就是要在2010年之前通过谈判建立一个遗传资源获取与惠益分享国际制度。

 

《土著人民权利宣言》在大会中掀起波澜

 

会议中，许多代表非常关注近期在联合国大会上采纳的《土著人民权利宣言》，该宣言历经了20多年的谈判，在本次会议中备受关注的原因主要是由于它在有关获取和惠益的谈判中一直声援土著民族的要求。宣言中对土著民族个体和集体所拥有的权利做了声明, 承认他们对土地和其它资源的权利，要求维护并加强对他们的文化认同感, 呼吁进行可持续发展规划及加强土著文化特征的保护，并且强调在满足民族自身需要和迫切渴望的同时，促使他们正确地进行持续开发。声明中还禁止民族歧视，并且鼓励土著居民在所有关系他们利益的问题上进行全民的有效参与。

《生物多样性公约》（CBD）秘书处建立了一个基金，用以支持土著代表能够参与为期两周的谈判，希望在讨论关于他们国家传统知识的使用和与生物多样性保护以及持续利用相关的创新和实践问题时，他们的代表能有效的参与决策的制定，并加强和巩固他们有效参与的能力。

《生物多样性公约》执行秘书Ahmed Djoghlaf强调说：“如果我们要达到2010年生物多样性的目标，能够有效降低生物多样性的丧失，根据全球气候改变的危机，我们必须充分地承认并重视土著和地方社区对地球生物多样性资源的管理权。要赢得2010年的生物多样性目标，世界各地的土著和地方社区都能积极参与进来是非常必要的。”

 

土著和地方社区的权利

 

配合获取和惠益分享工作组的上述结论，接下来一周的谈判便集中探讨土著和地方社区在《生物多样性公约》中的权利问题，并开始探讨获取和惠益分享未来的架构问题。《生物多样性公约》还在第8条j款要求各缔约国“依照国家立法，尊重、保存和维持土著和地方社区中体现传统生活方式和与生物多样性保护与持续利用相关的知识、创新和实践，促进其被广泛利用，由这些知识、创新和实践的拥有者认可和参与，并鼓励公平地分享因利用这些知识、创新和做法而获得的惠益”。

《生物多样性公约》第8条j款的谈判工作小组看到，各国之间的张力主要集中在国家如何执行的问题上，还有其他触及国际立法的谈判上。由本土机构提出的关于要建立一套“特殊制度（sui generis）”来保护传统知识的讨论，与关于传统知识和当前国际知识产权制度的相互关系的讨论一同进行。一位代表解释到“对于特殊制度（sui generis），各方立场非常不同，一些国家希望在国际层面建立一套法律体系来执行，但是另一些国家则希望执行办法应首先在各国国家范围内发展完善，所以要找到一个共同点不太容易。”

很多代表感觉这个有关传统知识的讨论已经拖了太长的时间，是时候该“向前推进”了，应当花更多精力讨论焦点问题，并进入一些实质性的谈判了。一些代表解释说，自从有关获取和惠益分享工作小组在寻求定义一个未来谈判的框架的进程中取得进步的速度放慢以后，《生物多样性公约》第8条j款工作小组就应当创造机会快速地发展保护传统知识的“特殊制度（sui generis）”以及“行为道德守则”草案，从而给下一次获取和惠益分享工作组会议提供一个起步踏板。另一位代表警告说，如果无法取得进展，如果获取和惠益分享的谈判准备在日内瓦寻找动力，那么第8条j款的议程可能要被甩在后面了。

不限成员名额特设工作组获取和惠益分享问题第6次会议将于1月21日至1月25日在瑞士的日内瓦举行，日内瓦会议将就遵约机制、传统知识和遗传资源关系、能力建设和制度性质（是否具有法律约束力）、国际制度的作用范围和对象等方面进行详细的磋商和探讨。

每两年一次的《生物多样性公约》缔约国大会第9次会议计划于2008年5月在德国的波恩召开。