环境：获取和惠益分享议定书正在形成

作者：Chee Yoke Ling
卡利，3月24日（Chee Yoke Ling）— 起草防止生物剽窃及确保从生物多样性可持续利用中公平和公正地惠益分享条约的工作，正在进入细节阶段。

《生物多样性公约》遗传资源获取和惠益分享不设名额特设工作组第九次会议于3月22—28日在哥伦比亚的卡利召开。

在周一的开幕全体大会上，工作组联合主席—加拿大的Timothy Hodges和哥伦比亚的Fernando Casas强烈敦促《生物多样性公约》缔约方达成一份“可信的和有意义的”条约。他们呼吁缔约方在缔约方区域会议、及自2009年11月工作组正式会议后的几个月来在联合主席主持的两次非正式会议上进行富有成效的工作。

他们强调代表们应该最大程度利用当前也是最后一次谈判期所剩的七天时间,完成工作组确定国际制度文本的工作，以便于10月份在日本爱知县名古屋举行的两年一次的《生物多样性公约》缔约方大会上通过该《生物多样性公约》的议定书。

[《生物多样性公约》缔约方于去年11月在蒙特利尔举行的第八次工作组会议上同意举行两次会议期间会议，因为称为蒙特利尔附件的57页文本中，有众多的选项和许多括号（表明缺乏共识），在仅剩七天的正式谈判中解决似乎是不可能的。]

工作组在周一的全体会议上决定本周谈判以三份文件为基础。首先是一份精简的15页 “非正式文件”，由联合主席应参加3月16—18日在卡利举行的联合主席区域间非正式协商代表的要求拟定的。这是“获取遗传资源及公平和公正分享其利用产生惠益议定书的草案”。

另一份“非正式文件”是《生物多样性公约》缔约方大会要通过包括议定书生效工作计划的议定书决定草案。

第三份文件是蒙特利尔附件，包括了缔约方所有的建议和选择，对它将继续谈判。

此外，联合主席还提供了一个指导性说明，其中包括了他们从过去几个月中中的所有区域会议、两次会议期间会议和双边协商中了解到的各缔约方共识。

（在联合国，“非正式文件”没有正式的地位，它可以包括谈判方传递的立场/观点和主席提供的案文，以确定潜在的共识帮助推进谈判进程。）

周一的全体会议上听到几乎所有缔约方确认它们将努力产生一个单一的具有法律约束力的文件，该文件是《生物多样性公约》下的一个议定书，期望于10月份得以通过。

加拿大是一个例外，它希望在最终的结果是否是一个具有法律约束力的议定书上保留选择。这又回到了2008年缔约方大会对工作组的指示“确定国际制度并在缔约方的第十次会议上提交文件供缔约方审议和通过”。

缔约方大会提到了“文件”，但没有决定国际制度的法律性质，因为在这一问题上没能达成一致。从那时起，所有其它缔约方都在政治层面上决定致力有一个单一的具有法律约束力的议定书。

马来西亚代表所有发展中国家，包括拉丁美洲和加勒比国家集团、亚太集团、非洲集团以及17国超级生物多样性国家同盟（LMMC）发言。

发言人Gurdial Singh Nijar说，“我们这些国家，拥有绝大多数地球上现存的生物多样性资源。我们的土著和本地社区拥有来自祖先的生物多样性和维持其生命本身的独特知识。因此我们有神圣的责任为人类的未来，为消除贫困和改善我们人类生活，实现对资源和知识的利用。”

“我们在发展中世界里相当痛苦地意识到，经过了长期和持续的斗争，我们才通过《生物多样性公约》收回了生物资源的主权权利和决定它们获取条件的权利。这就意味着明确了我们的资源曾在没有公平的利益回报下被免费获取甚至滥用的历史不公平。令人遗憾的是，这种滥用和无利益共享仍在继续。直至目前，《生物多样性公约》的第三个目标仍然是一个虚幻空洞的承诺—所有重要方面都没有实现。”

他补充道，“联合主席的指导性说明明确了遵守是该议定书的核心所在。我们呼吁谈判伙伴—请不要回到波恩路线图的谈判起点。特别是要求我们谈判包含一个或多个具有约束力内容的文本。这意味着一个具有约束力的议定书。因此，文本的性质不是谈判的一个议题。任何反复将会对该议定书的命运产生可怕的后果。”

（波恩路线图指缔约方大会2008年会议指示工作组“确定国际制度并于2010年举行的缔约方大会第十次会议上提交供审议和通过”的决定。）

巴西代表LMMC说“我们的目标是在卡利产生一个ABS议定书的终稿。LMMC支持一个单一的和全面的议定书草案，遵守将是该议定书的核心。”

LMMC对于该议定书的主要关注包括：遗传资源的衍生物；传统知识的适当对待（例如事先知情同意和相互同意条款）；原产国概念的认定；非缔约方条款；明确获取和转让技术的清晰义务以及关于财政资源、机制和能力的更佳条款；监督遵守情况和国际认证的机制，这些是议定书的核心。

墨西哥代表拉丁美洲和加勒比国家集团补充，该区域支持以联合主席草案文本作为谈判基础。发言人Damaso Luna还表示，“遵守是该议定书的核心。”其它的重要问题包括：遗传资源的衍生物，原产国，尽一切努力确保土著和本地社区在传统知识、资金和技术转让的事先知情同意。

Malawi代表非洲集团重点强调了自1993年12月29日《生物多样性公约》生效以来的科学和技术进步，并指出在实践中所有的利益来源于生物多样性和相关的传统知识生态系统、生物资源、遗传资源的几乎所有的要素，包括生物提取物、有机体、组成部分、衍生品、基因、DNA、分子及遗传信息。

“我们相信这一事实和理解适用于所有的地区和领域，非洲呼吁本次会议用一个整体的方法解决利益的问题，这要基于使用或利用和增值的原则，以及适当的技术和资金转让，” Malawi说。

非洲集团还提供了一份它们有关问题和关切的清单，这些没有在议定书草案中被充分反映出来，但是重申了它们将以联合主席文本草案为基础继续努力。

库克群岛代表亚太集团认为，在议定书中，衍生物必须被包含其中，同时金融机制必须与财政资源相区别。获取和转让技术应该得到充分的解决。同时还应有关于非缔约方的规定。

所有的发展中国家均强调需要有对非缔约方的规定。一个主要的原因是美国不是《生物多样性公约》的缔约方，因此将不能成为《生物多样性公约》下议定书的缔约方。但是，它的公共和私营部门在发展中国家生物资源的使用者中占了很高的比例。

西班牙代表欧盟谈到欧洲部长理事会上周批准的一些决议对本次会议发出非常有力的信息。其中一个决议核心为ABS国际制度。发言人说，他非常自豪和满意，经过漫长的谈判过程，欧盟部长们现在认可并明确支持ABS议定书的形成。与此一致，欧盟可以接受联合主席的精简文件作为本周谈判的基础。

塞尔维亚代表中东欧成员国、韩国、挪威、澳大利亚和新西兰在发言时也表示了对联合主席文本草案的支持。

新西兰政府的发言人表示，他的政府支持一项具有法律约束力的议定书，但取决于它可被执行以及富于法律意义。

日本作为缔约方大会第十次会议的东道国，“我们意识到巨大的责任，因此我们应该从过去两年工作中继续努力。正如我们听取的其他代表的意见，今后的任务非常巨大，我们应不遗余力地去进行磋商，使我们在下面的七天里取得巨大进展。我们坚决支持联合主席在精简文本和准备文件上的努力。”

国际土著人生物多样性论坛表达了他们对此的失望，议定书草案没有反映出他们的关注和问题。“我们深感失望，该议定书草案没有包含在蒙特利尔附件中已支持的我们的权利和利益，”他们在全体会议的声明里讲到。

他们补充说，“如果我们要达成国际制度的一个议定书，那么一些关键的问题现在必须被包含在议定书草案里。”

它们列出了以下最低的和必要的要求：

*议定书应该在序文中声明尊重土著居民和本地社区的权利；

*当获取传统知识时，必须得到土著居民和本地社区的事先知情同意，同时不应该受制于国内法；

*议定书的序文应该承认土著居民和本地社区对于遗传资源的权利；

*传统知识的重要性和相关性应该在议定书中被完全整合，尤其是在遵守部分。

*议定书应该承认土著居民和本地社区惯例法的存在和作用。

非政府组织代表在全体大会上强调了以下方面的重要性，土著居民和本地社区的权利、全面性的和广泛性、牢固遵守尤其是使用的国家、跟踪和监督以及管理非缔约方、及在非缔约方疆域内使用者和供应者的需要。