基础四国重申将坚持现有的联合国气候体系

来源：TWN

翻译：孙发明

巴西、南非、印度和中国四国环境部长在联合声明中重申：去年12月份在墨西哥联合国气候会谈中达成的坎昆协议并不能用来代替“巴厘岛路线图”，后者将继续作为政府未来工作的模板。

基础四国（巴西、南非、印度和中国）统一气候问题立场，并将在2月26-27日在新德里举行第六次会谈讨论2010年墨西哥坎昆会议的结果和未来南非德班工作的方式。下一次联合国气候变化框架公约及京都议定书会议将在南非德班举行。

基础四国一致认为京都议定书下温室气体减排第二阶段承诺 “对于实现全球减排目标和全球排放量急剧增加的状况是至关重要的”。他们强调2011年12月在南非德班将要举行的气候会议需要通过一项决议“以确保第一和第二阶段承诺之间不会出现间断”（第一阶段承诺将在2012年结束）。

【所有发展中国家一致要求发达国家必须执行京都议定书中具有法律约束性的承诺，要按照科学研究的结果采取进一步的减排措施，且第一阶段承诺和第二阶段承诺之间不能出现间断。】

基础四国环境部长的联合声明还认同了坎昆协议中的分歧，并且概述了部长们在适应、资金和技术转让等关键问题上的共同看法。声明还强调了包容性、团体驱动和多方透明进程对于达成决议的重要性。

除基础四国外，还特别邀请了一些国家的代表作为观察员出席了此次会议，他们代表了77国集团加中国、非盟和小岛屿国家联盟。

新德里会议是坎昆会议后第一个国际政府间会议，表明了主要发展中国家的立场。

根据印度联合新闻通讯社的报道，印度环境部长Jairam Ramesh先生在联合声明的记者招待会上表示：“巴厘岛路线图中的许多问题在坎昆会议中没有得到讨论，我们将会尽一切办法使这些问题重新回到国际气候变化谈判的主流之中”。

【巴厘岛路线图包括两个部分：第一阶段是巴厘岛行动计划，该计划以长期协作的方式通过谈判确保全面、有效和可持续地执行大会决议。该阶段现在已经到了并且将超过2012年，只为了能在2009年取得一致的成果并通过决议。第二阶段是发达国家在京都议定书下展开2012年后温室气体减排下一阶段承诺的谈判，最后期限也是2009年。】

基础四国的环境部长们在联合声明中强调公平、知识产权和贸易问题对于发展中国家是非常重要的，然而“在坎昆协议中却没有得到充分的重视，它们应该作为缔约方未来工作的一部分。”

根据印度联合新闻通讯社的报道， Ramesh 表示：“这是基础四国非常重视的三个问题，我们将竭力将它们和其它巴厘岛路线图问题重新带回谈判议程的主流之中”。他还表示在众多需要进一步明确的问题中，“京都议定书第二承诺阶段问题和快速财政问题是最为关键的两个”。

根据新华通讯社有关记者招待会的报道，Ramesh 表示经过14个月的艰难谈判所谓的3年期300亿美元的快速启动资金几乎没有落实，这是非常令人遗憾和最为不幸的。发达国家在哥本哈根许诺的快速启动资金是针对非洲、小岛屿国家和欠发达国家的。“这是商谈的焦点，然而却并没有落实。除非大家看到切实的资金投入，否则德班会议的氛围注定是充满猜疑的，” Ramesh 如是说。

新华社报道，在此次记者招待会上中国国家发改委副主任解振华表示基础四国部长级会议评估了坎昆协议，并且协调、统一和加强了发展中国家的立场。

解振华表示：“会议虽然较为短暂，但是各方在所有问题上都达成了共识。”他还表示：“坎昆协议只是气候变化框架公约和巴厘岛路线图下的部分任务，我们期望今年在德班能够完成全部任务”。

他呼吁全世界所有国家加强互信和政治意愿以促使德班会议成为全人类应对气候变化挑战的成功典范。解振华在接受印度联合通讯社采访时还表示：“我们将促进整个气候变化谈判的过程能够保护发展中国家的利益。基础四国在整个进程中将扮演一个积极的、建设性的角色”。

联合声明中还表达了对UNFCCC秘书处召开过渡委员会会议并在坎昆协议基础上建立新的绿色气候基金的关切，“甚至在许多地区性国家组织尚未指定成员”。声明表示3月13-15日在墨西哥城会议上达成的协议为时过早，部长们强调必须尊重与会议相关的规则，并确保责任性、透明性和包容性。

联合声明还提出了张贴在UNFCCC网站上坎昆协议版本的准确性问题。部长们强调最终协议文本应该准确反映坎昆会议结束时缔约方在特别问题上达成的协议。到最后，UNFCCC网站出现的坎昆协议草案需要和COP在坎昆采用的版本相一致。

对于4月3-8日即将在曼谷召开的UNFCCC和京都议定书下的两个工作组会议，部长们强调会议日程应该紧紧结合巴厘岛路线图的整个框架。他们强调尤其是UNFCCC下长效合作行动特设工作组（AWG-LCA）的议事日程应该遵照巴厘岛行动计划的构造，以确保议事日程的全面性和给予谈判中所有问题平等的重要性。部长们鼓励77国集团加中国与两个工作组的主席加强交流，确保曼谷会议召开前议事日程得到及时修订。

部长们同时赞同发展中国家MRV指导方针应该轻于缔约方中发达国家加强型的MRV规则的主张。

部长们认为京都议定书下第二阶段承诺对于全球减排目标的实现和急剧增加的全球排放量的现状是极其重要的。对发展中国家提供财政和技术支持的机制能否有效实施对于帮助发展中国家为全球应对气候变化做出自己的贡献具有同样重要的作用。他们同时强调德班会议应该通过京都议定书下第二阶段承诺的决议，以确保第一和第二阶段承诺之间不会出现间断。

部长们表示公平、知识产权和贸易问题在坎昆协议中没有得到充分的体现，然而这些问题对于发展中国家是非常重要的，应该成为缔约方未来工作的构成部分。经过商讨，部长们同意基础四国的专家们将就说明附录I国家的规则交换意见，并准备一份关于可持续发展公平权问题的综合文本，供下一次基础四国会议进行讨论。

关于适应问题，部长们认为应该和其它问题享有平等的优先权，适应行动的资金应该包括损失和破坏机制。他们言外之意为与适应相关问题的决议与其它方面的决议存在不平等。他们强调与适应和减少毁林和森林退化所致碳排放量（REDD）相关的问题应该被写入确定的时间表。

关于缓解和适应气候变化行动的财政支持方面，部长们认为在许多地区性国家组织提名其成员之前作出召开过渡委员会的决定是为时过早的，他们还强调必须尊重与会议相关的规则，并确保责任性、透明性和包容性。他们强烈建议过渡委员会的工作应该接受AWG-LCA的指导，并向其汇报。

部长们暗示尽管在哥本哈根和坎昆都做了声明，然而即便是对于最需要适应资金的小岛屿国家、非洲和欠发达国家的支持也是相当有限的。部长们敦促在开始讨论绿色气候资金之前尽快落实2009年根本哈根会议中承诺的快速启动资金。

关于技术方面，部长们认为坎昆会议创建的技术机制是成功的，这一机制不应仅限于提供技术支持和能力建设，要确保发展的加速，并对发展中国家提供的技术进行引导。

部长们表示应该采取进一步的行动解决知识产权和合格标准的问题，以便于加快减缓和适应技术的发展与转移。同时还强调了技术机制和财政机制之间的直接联系。

在坎昆时，发达国家在决议草案中拒绝涉及知识产权问题的内容，尽管发展中国家提议了许多实质性条款以解决技术转移和发展所面临的障碍。即便是关于这一问题召开专题讨论会的提议也未被发达国家接受。

关于未致温室气体显著减少但对全球变暖有较高潜在影响的氢氟烃(HFC)气体，部长们表示对于逐步减少这些HFCs的要求需要深入检查。

未来18个月主要有三件具有显著内在联系的事件将会发生，分别是德班联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第17次缔约方大会（COP17）和京都议定书第七次缔约方会议、里约会议20周年峰会和新德里生物多样性公约第11次缔约方大会，部长们表示基础四国将会共同努力以确保三次会议的顺利召开。

部长们号召南非以包容、透明的方式加强多方进程。他们重申基础四国的承诺，即共同强化77国集团加中国立场的一致性。

据报道，在新德里记者招待会上，巴西环境部长Ms. Izabella Monica Vieria Teixeira表示：“我们将共同努力以加强我们的议事议程。未来两年对于我们的可持续发展议程是至关重要的”。

南非环境部长Bomo Edith Edna Molewa表示：“鉴于坎昆所达成的协议，我们的重点将放在财政、技术和能力建设等方面。我们不得不将重点放在财政方面以避免德班可能面临的挑战。”

南非将在2011年5月主办下一次即第七次气候变化基础四国部长级会议。