世贸组织谈判又触礁

 作者：许国平

上周五，世贸组织的会议又再陷入一片扰嚷之中，几个主要会员国宣布，无法在所预定的4月30日对“方程式”达致协议。

这次会议也决定取消定于下周举行的贸易部长会议。原本预定有约30位部长出席会议和批准有关“方程式”，以便改善多哈回合谈判所陷入的混乱局面。

这次无法在预期内达致协议，反映了世贸会员国仍然有分歧，特别是有关怎么使工农业产品和服务业自由化的问题。

发展中国家向富裕国家提出要求，要它们削减农业津贴和降低农产品关税，打开它们的农产品市场，可是被拒绝了。发达国家反过来向发展中国家施压，要它们大幅度减低工业产品入口税，让发达国家的产品进来。穷国提出的理由是，它们需要关税来保护本国的小型工业，否则本国工业就会倒闭。

北方国家的服务企业，如银行业和电讯业，也施压要求进入发展中国家。发展中国家则表示，只有当其本国公司可承受外国大企业的竞争之时，它们才会开放其服务业。

从世贸组织错综复杂的外交交锋，可看出它对发展中国家极为不利，因为它们既要争取增加出口，又要保护本国的企业和农民，以免输掉给外国产品和企业。

发展中国家的任何行差踏错，导致立下不公平的协议，就可能破坏、甚至摧毁本身的经济。

4月尾完成“方程式”的期限，是去年12月世贸在香港举行的会议所决定的。有关“方程式”主要指削减工农业产品关税和削减农业津贴的方程式和数目。

这个期限被视为很重要，和其他事项的顺利进展息息相关，只有这样才能在今年12月签署这一回合谈判的总协议。

假如12月的期限被延误，美国就可能不认可新的协议，因为美国总统的贸易快速处理权有效期是到明年6月。在这项授权下，美国国会只许接纳或拒绝整份条约，不可再讨论其中部分或细节。

上周五举行的所谓“绿室”会议，只邀请了约30位大使出席。该会作出两项决论：一是无法在期限完成协议；二是小型部长级会议应该取消，因为此次会议没取得什么进展，部长们也就没有什么协议可谈了。

该会议同意“强化”谈判，不再定下新的期限。但是，大家都知道到7月必须谈出结果，否则可说是无望挽回这回合的谈判了。

除了无法在限期达致成果外，世贸谈判还遭到另一项打击，即美国布什总统宣布把他的最高级贸易代表，一个重量级的政治人物，罗布·坡特曼，调到白宫掌管预算部门。取代他的苏珊·斯泽娃被认为是轻量级的政治人物，因此，许多评论都说，这反映布什政府降低了世贸组织会谈的重要性。

有评论说，布什是要保他备受攻击的总统职位，要优先处理国内事务。

最近，一位资深的美国众议员说，世贸组织谈判已成僵局，同时责怪欧盟为不可靠的伙伴。上周，欧盟的贸易专员彼德·曼德逊则指责美国是谈判的最大绊脚石。

现在又出现了互相指责的现象。假如美国或欧盟不肯在减少农业保护方面开出更好的条件，发展中国家也难有什么选择了。

当然，尽管欧盟和美国开出的条件是不适当或无意义的，也明知会影响本身的发展，发展中国家还是可以决定接纳它们开出的条件，同意以开放自己的经济作为交换。

或者，它们可选择让谈判拖延下去，希望以后情况有所变化，可以达致比较好的协议。