WTO谈判“六月或成功或失败”

作者：许国平
目前有一种错误的看法地认为WTO多哈谈判已经沉寂。

但事实上，WTO正展开了一系列活动，正在做出巨大努力来试图完成谈判最困难的部分——最后确定农业和工业产品的“模式”（框架工作和减让关税和补贴的数字） 。

预计六月的某个时候将会举行约30名部长参加的会议来展开这项工作。然后在下半年起草以模式为基础的海关税则，其它问题（如服务和知识产权）将得到解决，而整个多哈谈判交易将在12月决定。

这至少是最新的计划。但是不能确信一定会发生。（2001年主持WTO会议、启动谈判的）多哈道路上铺满了很多破裂的最后时限。

六月和十二月的最后时限则是最新的。但是这一次，鉴于美国的政治局面，紧迫性是实在的。

六月最后时限的主要推动者、欧盟贸易委员彼得·曼德尔森（Peter Mandelson）认为，美国新总统和国会不会简单地接受多哈回合授权的许诺和到目前为止的主要框架工作。

因此，他认为，为了挽救该回合，总统布什必须在十二月前签署最后的交易，然后将其交给下一任总统。新总统可能会发现很难重新打开套案，因为世界将会反对。

但是并不是所有人都赞同这个观点。美国一些贸易专家认为，新总统和国会不会只做 “橡胶章”，在布什政府启动的文件上签字。如果（预计可能更强地控制国会并掌握总统职位的）民主党对多哈交易不满意，情况更是会如此。

因此，很多WTO代表团对于最重要的代表团——美国是否能遵循自己的承诺仍然不确定的情况下不得不继续谈判感到不安。

很多国家宁愿WTO谈判减速，一直等到新政府和国会到位，然后才最后确定交易。但是由于存在尽快完成该回合的压力，因此，没有人正式地建议在明年之前暂停谈判。

至少到目前为止还没有。如果从现在到六月的谈判进展很糟糕，美国因素可能从阴暗处走向众人注目的中心。

一些人认为，曼德尔森（及WTO秘书长帕斯卡尔·拉米）希望六月做出结论的真正原因是（以农业方面的保护主义立场而闻名的）法国七月将接管欧盟轮职主席的职务。

一旦七月来临，法国可能会更有效地领导很多欧盟成员反对曼德尔森在农业方面的提议，从而让谈判遭到破坏。

很多发展中国家对于交易的内容也有疑虑。鉴于发达国家（尽管表面推动，但是）并不会真正减少其国内农业补贴，因此发展中国家看不到任何的收益。

反而发展中国家自身却被要求做出巨大牺牲，尤其是要大幅减让工业产品进口关税。很多人担心，重要价格的下降会威胁当地产业的生存能力，阻碍潜在的新产业的出现。

此外，发展中国家还被要求减少其农业关税到36%，而富国却能够维持其高额补贴，一些关键的农产品保持相对高的关税。

最重要的一点是，发达国家正要求中等收入的发展中国家，如东盟成员、中国、印度、巴西、南非等向跨国公司开放其服务业市场。但是发达国家自身却不愿意为发展中国家开放其劳动力市场。

总的来说，根据公开的主要提议，对于发展中国家来说将不会是一次公平的交易。

目前，各国在很多问题上仍然有很大的距离，很难看到六月关于模式的交易将如何能取得进展。另一方面，如果六月完成交易的主要元素的政治压力累积到发展中国家身上，则很可能出现对大多数发展中国家有害的条件。

预计下周将会发布关于农产品和工业产品的新草案提议，这将点燃新一轮谈判的火花，向六月召开主要高级官员会议迈进，很可能是小型部长级会议。

但是，如果到六月（或者最迟到七月）事情进展得不好，那么WTO谈判将可能会休整，直到选出下一任美国总统并做好签署贸易谈判的准备为止。