美国刺激方案中的贸易保护主义 “毒药”

作者：许国平
上周，美国总统巴拉克 • 奥巴马（Barrack Obama ）签署了一份美国国会交到他手上的7870亿美元的“财政刺激方案”。

这一事件在美国被欢呼认为是奥巴马的第一次重大立法胜利，是让美国经济走出衰退的大胆的一步。

但是美国以外，刺激方案却不是这么受欢迎。这是因为它含有贸易保护主义的成分，规定只有美国制造的钢铁和制造产品可在刺激方案融资的政府项目中使用。

这一贸易保护条款尤其会影响发展中国家，因为大多数发达国家很大程度上都可以不受这一购买美国货条款的影响。

方案规定，专用基金中没有一个可用于公共工程，“除非工程中使用的所有钢、铁和制造材料由美国生产。”

中国国有新华社在一篇题为“贸易保护主义——金融危机解决方案的毒药”的文章中抨击了购买美国货条款。

文章评论说，“历史和经济学告诉我们，面对全球金融危机，贸易保护主义不是一个解决方案，而是解决方案的毒药。”

周一中国商务部一名发言人指出，对于一些国家在经济危机期间采取的贸易保护主义措施深感担忧。

“一些国家在经济刺激方案中提出的条款，把购买本国产品放在优先地位，”姚坚说，“我们对于这些措施深感担忧。”

与美国行动形成对比的是，中国在其数十亿美元的刺激方案中避免了“购买中国货”的保护主义措施。商务部副部长姜增伟二月初说，只要我们需要，中国将“平等对待国内和国外商品” 。

世界银行行长罗伯特•佐利（Robert Zoellick）出席了在罗马举行的G7财政部长会议，并告诉记者说“购买美国货条款非常危险”。

其它发达国家的反应相对沉默。几周前当一份包含了购买美国货条款的提案草案被人了解时，欧洲和加拿大领导出现了抗议。

奥巴马许诺将修改提案，以避免保护主义。最后的提案补充说：“本部分将在不违背美国在各国际协定中的义务的条件下运用”。

这意味着，如果违反了美国在WTO及双边协议中的义务，购买原则将不会执行。

这对大多数发展中国家来说是一个不起作用的安慰，因为WTO的多边规则并没有禁止一国在政府项目中采取购买本国货的措施。

但是WTO确实有一个关于政府采购的诸边协议（GPA）。根据该协议，成员国同意通过制定开放之产业和范围清单计划，向其它成员国开放政府采购业务。

GPA目前有39个成员，大多数都是发达国家。只有三个WTO发展中国家成员——新加坡、韩国、香港、中国是GPA的成员。

在刺激方案中，美国要满足它的GPA义务，就要继续在公共产业项目和花费中向其它GPA成员开放其业务，符合其GPA中提出的许诺。

它还需要保持在已签署的自由贸易协议中关于采购章节的许诺。只有少数发展中国家与美国签署了自由贸易协议。 

刺激方案中的购买美国条款将在不违背美国在各国际协定中的义务的条件下运用，似乎安抚了发达国家，因为其公司在GPA和自由贸易协议中的市场准入将会保持。

方案还让最不发达国家准入。但是，最不发达国家利用这些条款却通常缺乏供应能力。

最有可能受益于刺激方案的较大的发展中国家，比如中国、印度或巴西等可能会受到购买美国货条款的影响。

这可能也解释了为什么新华社的评论描述保护主义措施为“毒药”，尤其是中国官员提到该国在本国的财政刺激方案中并没有购买本国货的条款。

新华社的评论说，“毫无疑问，贸易保护主义的重现不仅会引发贸易争端，而且会给国际贸易体系带来影响，而且还会加剧世界贫困，导致更多的悲剧发生……贸易保护主义不仅会加深危机，而且会延长危机。”