关于自由贸易协议的最新警告

作者：许国平
发展中国家与发达国家之间的自由贸易协议一直以来都有很大的争议，而关于发展中国家的利益和代价的争论尤其激烈。

诺贝尔获奖者、前世界银行首席经济学家史迪格里兹（Jospeh Stiglitz）最近访问吉隆坡时对有美国介入的自由贸易协议提出了强烈的批评，指出加入此类交易的发展中国家并没有从中受益。

“事实上，这些国家损失了很多，尤其是知识产权获取方面。”史迪格里兹在接受Edge杂志访问时谈到。“他们获得知识将更加困难，尤其是仿制药的获取。由于与美国签定自由贸易协议发展中国家正有数万人面临死亡。”

根据同时也是前美国总统比尔·克林顿首席经济顾问的史迪格里兹的说法，美国的关税是如此的低（3-5%），以至于发展中国家并不需要借助自由贸易协议向美国出口。

“这并不是关于商品的贸易，而是事关失去主权的问题，是美国在推动其特殊的进程。这种协议并没有让任何国家受益……而是设法以牺牲发展中国家为代价让美国受益。”

史迪格里兹坦诚地评论说，“总的来说，双边自由贸易协议对发展中国家及全球贸易体系来说是一个灾难。”联合国贸发会议则进一步强调了这一评论，于上周警告发展中国家在与发达国家谈判双边贸易协议前应仔细考虑。

联合国贸发会议是联合国的主要发展思想库。其年度《贸易与发展报告》谈到，由于发展中国家期待本国的产品能有更好的市场准入，因此他们可能受到诱惑与发达国家签定自由贸易协议。

但是由于一些制度性障碍（比如减少农业补贴并不是自由贸易协议的一部分）、原产地限制性规定、非贸易壁垒等，发展中国家常常并没有获利，因此很失望。

另一方面，报告还谈到发展中国家却必须解除本国的贸易壁垒，常常导致进口大量涌进，与自由贸易伙伴的贸易收支平衡变得更加糟糕。同时发展中国家还需要解除自身发展所需的政策工具。

该报告补充说：“因此发展中国家想通过市场准入改善而带来收益的想法远远没有保障，而这些国家却不得不放弃推动新生产能力、工业升级及经济结构变化所需的政策空间。”

此外，该报告还详细介绍了与发达国家签定自由贸易协议将会伤害发展中国家的五个非贸易方面的情况。

首先，在政府采购方面，发展中国家使用的是有利于国内公司和人民、推动国内经济发展的政策。但是，自由贸易协议却通过向外商开放政府采购业务来解除这种政策工具，导致国内公司市场份额减少，外汇收入损失。

第二，根据自由贸易协议开放服务业将扰乱加强国内服务业，如：银行、金融、电信、专业服务等行业的国家计划。

联合国贸发会议谈到，外方的参与可能会对补充国内服务业有帮助，“但是根据自由贸易协议而对关键产业加速开放或过多的开放将可能扰乱或阻碍建立国家服务业战略的进程。”

第三，自由贸易协议中的投资者保护规则给予了外商投资者新的权利，从而“极大地缩小了东道国决定是否批准外商投资，或者是否对此种批准附加条件的范围。”

此外对国内投资者有利的措施也必须受到控制，因为这些措施被看成是对外商投资者的歧视。

自由贸易协议所授权的资金转移会增加金融不稳定性，并阻碍东道国采取措施减少不稳定性或危机，报告这样谈到。

“比如，1997-1999年金融危机期间马来西亚曾经成功采取的几项措施，如临时限制在马来西亚的外商的资本向外转移可能将会被禁止，”报告补充说。

此外，与美国签定的自由贸易协议允许投资者向国际法庭起诉东道国，要求征用补偿，包括“间接征用”或者影响外国公司现在和将来收入的政策措施。

第四，关于知识产权方面，报告就自由贸易协议降低了发展中国家制定本国关于专利授予、强制许可使用及版权方面的政策的可能性提出了批评。

联合国贸发会议的报告总结说，发展中国家将会因为知识产权义务远远超出了WTO规则的要求而付出很大代价，因为大多数专利和版权都主要被外商所拥有。

第五，自由贸易协议中有关竞争政策的部分可能会阻碍国内公司的成长，降低其与大型外国公司竞争的能力，甚至是生存的机会，而这最终将导致竞争减少。

“因此，对于发展中国家来说，小心谨慎、不匆忙介入南北自由贸易协议或地区自由贸易协议可能是比较明智的，”联合国贸发会议这样总结到。一国在评估利益与代价时不仅要考虑协议对进出口和外商投资的影响，而且要考虑对国家使用替换政策和工具来制定长期发展战略能力的影响。

在比较南北自由贸易协议时，联合国贸发会议的报告更提倡发展中国家之间的地区贸易与合作。由于这些国家的发展水平相当，因此此类贸易与合作可以提供更多的机会让发展中国家受益，而且还可以帮助发展中国家的贸易和工业化进程。