美国自由贸易协议谈判有难

作者：许国平
上周末，随着美国总统的“快速审批权”到期，且没有希望被快速重新授予，美国政府在贸易谈判中的能力受到很大的打击。

这使美国的贸易伙伴是否有信心与美国进行贸易谈判以及已经达致的贸易协议美国是否能够实践成了问题。

第一，总统的快速审批权7月1日已到期，这意味着在了解存在美国国会通过交易的合理机会的情况下，布什不再有谈判贸易协议的能力。

第二，控制国会和参议院的民主党领导粉碎了布什政府可以很快被授予新的快速审批权的希望。

第三，民主党还宣布将不会同意美国政府利用旧的快速审批权已经完成的与韩国和哥伦比亚的两份双边自由贸易协议。

美国贸易政策审批权受到的这三个打击意味着目前美国与马来西亚、印尼、越南和泰国等国家正在进行，或希望进行的双边自由贸易协议谈判将会有改变。

由于现在其它WTO成员对于美国提出或同意的任何立场一旦到了国会是否可以得以维持感到不确定，因此这对于世界贸易组织的多哈谈判也会有负面影响。

所谓的“快速审批授权”是根据美国贸易谈判授权法（Trade Promotion Authority Act ）授予美国总统的权利，允许政府谈判或完成贸易协议，国会对此必须全部同意或全部否决，不能做任何修改。

这对美国的贸易谈判伙伴来说十分重要，这样他们才对美国意愿上同意的东西可以实践有信心，否则的话，国会可能对协议做出一些重大的修改。

在贸易谈判授权7月1日到期前的几周，布什和贸易代表苏珊·舒瓦伯（Susan Schwab） 与国会展开了斗争，企图快速地“重新授权”审批权。

这就需要国会通过新的贸易谈判授权。由于民主党去年许诺审查该国的贸易政策（很多美国人指责贸易导致了失业和不安全）而控制了两个议院的权利，因此，授权布什总统新的贸易谈判授权似乎不太可能。

不论如何民主党都希望在新的贸易谈判授权中加入很多新的条款和条件，而这需要时间去研究。

此外，民主党对于布什这样一个他们在很多问题上都强烈不赞同的总统并没有心情给予进一步的权利。

上一次的快速审批权到期是在1994年，当时的总统是克林顿，此后建立新的贸易谈判授权花了8年的时间。

上周五，民主党议院发言人南希（Nancy Pelosi） 及其它民主党国会领导人发表了一份声明，提到“我们立法优先考虑的内容中不包括重新授予快速审批权。甚至在开始讨论此问题之前，我们必须考虑全球化对所有美国人的利益，包括采取上述概括的行动。”

提到的这些行动包括解决美国家庭因贸易所面临的不断增强的经济不安全，民主党正在计划的新立法，“以解决与中国的贸易不平衡，加强美国贸易协议和贸易法的整体执行，详细审查并改善各种支持，确保美国的工人和公司在世界保持最强的竞争力。”

不用说，民主党内就此类新立法进行讨论，然后再把这个问题交给国会进行讨论将花费很长的时间。因此新的贸易谈判授权必须要等待数月，或者数年。

民主党领导还宣布将批准美国与秘鲁和巴拿马签订的自由贸易协议，但是将否决与哥伦比亚和韩国签订的自由贸易协议。

秘鲁和巴拿马的协议几个月前已经签订。民主党于是与美国政府谈判，要在这两个国家签订的自由贸易协议中的七个领域加入新条款。

这些条款包括劳动标准、环境与全球变暖、专利与药品的获取、政府采购、港口安全及投资等。

即使这两个国家与美国已经签订了自由贸易协议，但是要想国会通过这些协议，他们须同意加入新的条款。这一事件显示即使完成了自由贸易协议，美国也可以再加入新的要求。

上周六韩国也与美国签订了一份经过修改后而达成的自由贸易协议。但是，该协议被国会通过的可能性很小，因为民主党领导说他们不支持目前谈判的条约，理由是自由贸易协议没有解决阻碍美国制造产品进入韩国市场的非关税壁垒。民主党提到，去年韩国出口到美国的汽车超过了700,000 辆，而美国的出口却少过5000辆。

由于职工会成员的不满和暴力行动，民主党也否决了与哥伦比亚签订的自由贸易协议。